Регулирование трудовых отношений на уровне организации

Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 30.06 2006 №90-ФЗ, значительным образом смещают акценты в сфере взаимоотношений работника и работодателя.

Очевидно, что законодатель делает первые попытки перехода к договорной модели регулирования трудовых отношений. В этой связи существенно возрастает роль актов, принимаемых на локальном уровне.

Данные новации можно рассматривать, в том числе, и как расширение перечня нормативных документов, положения которых являются обязательными для участников трудовых отношений.

Придание особого значения локальному регулированию говорит, прежде всего, о том, что государство признает за предпринимателем право самостоятельно учитывать многие нюансы.

Общие положения о порядке принятия и действия локальных нормативных актов предусмотрены в статье 8 ТК РФ «Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права». Данная норма признает работодателя как субъекта правотворческой деятельности. Это весьма важный момент. В современных условиях работодатель получает возможность максимально полно учитывать специфику производственного процесса, что было затруднено при административно-командном управлении экономикой. При этом работодатель ограничен правом представительных органов работников, мнение которых должно учитываться при принятии локального акта, если это прямо предусмотрено законодательством.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного Трудовым кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Внесение изменений относительно данной статьи можно расценивать как расширение перечня локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не замыкаясь лишь на одного работодателя (это могут быть локальные нормативные акты вышестоящей организации, органов местного самоуправления и т.п.).

 Поэтому работодателю при разработке локальных нормативных актов следует принимать во внимание и наличие локальных актов вышестоящих организаций и органов местного самоуправления (ст.5 ТК РФ). Принятые работодателем локальные акты не должны противоречить и ухудшать не только федеральное и региональное законодательство, но согласовываться с локальными актами вышестоящих органов и органов местного самоуправления. Т.е. при разработке и утверждении локальных нормативных актов предприятия следует соблюдать определенную подчиненность.

Со вступлением в силу новой редакции Трудового кодекса РФ появился новый вид локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, - акты, издаваемые индивидуальными предпринимателями. Кроме того, новая редакция рассматриваемой статьи уточняет, что физическое лицо, выступающее в качестве работодателя (работодатель – физическое лицо), правом принятия локальных нормативных актов не обладает.

Законодателем особо отмечен момент вступления в действие локальных нормативных актов:

• это может быть дата его утверждения;
• либо конкретная дата, указанная работодателем.

Кроме этого, указаны основные случаи, когда локальный нормативный акт, изданный работодателем, прекращает свое действие это:

• истечение срока действия;
• отмена данного локального акта либо его отдельных положений другим локальным актом, вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта.

Локальные нормативные акты применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие. В отношениях, возникших после введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Специальный порядок установлен для принятия такого локального нормативного акта как коллективный договор. Заключение коллективного договора начинается с такой процедуры как ведение коллективных переговоров.             Новая редакция этой статьи дополняет обязанности стороны, получившей предложение в письменной форме, о начале коллективных переговоров. Сторона, получившая таковое, обязана вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Новая редакция рассматриваемой статьи   так же установила перечень лиц, чье участие в переговорах от имени работников не допускается:

• лица, представляющие интересы работодателя;
• организации или органы, созданные либо финансируемые работодателем;
• органы исполнительной власти;
• органы местного самоуправления;
• политические партии, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

При принятии локального нормативного акта работодатель, прежде чем принять решение, обязан направить проект локального акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае если мотивированное мнение профсоюзного органа не содержит согласия с проектом, либо содержит предложения по его совершенствованию – работодатель может согласиться с ним, либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения.

Если при проведении дополнительных консультаций соглашение не было достигнуто, работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован профсоюзным органом в соответствующую инспекцию труда или в суд, или начать процедуру коллективного трудового спора.

При этом законодатель установил, что акты, принятые без соблюдения установленного требованиями статьи 372 порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению целиком. 

---

Ермолинский Е.С., Гиренко О.А. pravozashitnik.spb.ru для www.bishelp.ru