Для тех, кого проверяет пожарный инспектор

Кто имеет право проверять организацию на предмет соблюдения правил пожарной безопасности?
Государственный пожарный надзор имеют право осуществлять следующие компетентные органы:
- департамент надзорной деятельности МЧС России;
- управление государственного пожарного надзора регионального центра МЧС России;
- управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по субъекту РФ;
- территориальные отделы (отделения) ГПН УГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

Проверяющие должностные лица должны предъявить удостоверение сотрудника соответствующего департамента и распоряжение начальника органа ГПС с указанием должностных лиц, направленных для проведения проверки, даты окончания и начала мероприятий по контролю. Общая продолжительность проверки не должна быть больше 1-го месяца. ( Приказ МЧС России № 517 от 01 октября.2007г. п. 3, 38, 48).
Как часто должны проводиться плановые проверки и что является основанием для проведения внеплановых проверок?
Согласно статье № 7 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" - плановые проверки могут проводятся один раз в два года. Но в случае выявления в ходе плановой проверки будут выявлены нарушения, то возможно проведение контрольных (внеплановых) проверок.

Какие полномочия у проверяющих?
Проверяющие имеют следующие полномочия:
- проводить проверку технической документации, имеющей отношение к обеспечению пожарной безопасности. Например - приказы, распоряжения, инструкции, касающиеся пожарной безопасности;
- входить в любые помещения, иметь доступ на земельные участки при наличии достоверных данных о нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара;
- проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время;
- принимать участие с правом решающего голоса в работе комиссий по приемке уже построенных или реконструированных объектов, по выбору площадок (трасс) строительства;
- выдавать должностным лицам и руководителям предприятий обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
- налагать на граждан и юридических лиц, в соответствии с действующим законодательством, административные взыскания за нарушения и невыполнение требований пожарной безопасности.

Какие права и обязанности есть у проверяемых?
Право:
- присутствовать при проведении проверки;
- потребовать предъявить письменное распоряжение руководителя ГПС на проверку;
Обязааность:
- предоставить журнал учета мероприятий по контролю, чтобы проверяющий поставил в нем запись о проведенной проверке;
- обеспечить беспрепятственный доступ проверяющего инспектора во все здания и помещения предприятия и предоставить ему всю требуемую документацию.
По итогам проверки руководителю проверяемого объекта вручается предписание, которое вступает в силу независимо от того, согласится он с ним или нет. Наличие подписи не имеет значения. В случае не согласия с предложениями и замечаниями инспектора или с наложенными взысканиями – проверяемый имеет право обжаловать предписание в 10-дневный срок у начальника пожарной части, обратившись напрямую или написав жалобу.

За что проверяемые организации и их должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности?
За нарушение правил, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В нём содержится несколько статей, предусматривающих административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Основной статьей, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, является статья 20.4 КоАП РФ.

Например если в здании заблокирована эвакуационная дверь или вместо противопожарной двери установлена обычная.
Какие виды взысканий могут быть применены к проверяемой организации?
- предупреждение;
- административный штраф;
- административный штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья либо без таковой;
- административное приостановление деятельности.
Какие виды взысканий могут быть применены к должностным лицам проверяемой организации?
- предупреждение;
- административный штраф;

Кто имеет право привлечь к административной ответственности и составить протокол о нарушении правил пожарной безопасности?
В соответствии со ст. 23.1, 23.34 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право:
- наделенные полномочиями (в соответствии с перечнем, утвержденным МЧС России) должностные лица органов государственного пожарного надзора;
- в случае, когда дело об административном правонарушении направлено в суд - судьи.
Кроме того, за неисполнение законного предписания должностного лица ГПН решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ принимаются мировыми судьями.
В соответствии со ст. 28. 3 КоАП РФ составить протокол о совершении административного правонарушения вправе:
-уполномоченное должностное лицо органа государственного пожарного надзора;
-должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Может ли протокол об административном правонарушении быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении?
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005г. - протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Будет ли наложен штраф в случае отказа правонарушителя от подписи протокола и в случае его неявки на рассмотрение административного дела?
В случае отказа правонарушителем подписывать протокол, делается соответствующая запись государственным инспектором в протоколе об административном правонарушении (ст. 28. 2 КоАП РФ).
При неявке нарушителя на рассмотрение административного дела оно может быть рассмотрено в его отсутствие (ст. 25. 1 КоАП РФ), но только в том случае, если привлекаемое к административной ответственности лицо (законный представитель) были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела по существу.
Должностное лицо вправе признать явку лица (законного представителя) на рассмотрение дела обязательной.

Исходя из чего, устанавливается величина штрафа, налагаемого на правонарушителя?
Величина административного штрафа за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Предпринимателей касается только статья 20 (4). В соответствии с ней должностное лицо за отстутствие сигнализации, загромождение выходов, неправильное устройство путей эвакуации и т.д. может быть оштрафовано в размере 10-30 МPОТ. А юридическое лицо в размере от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда. При этом юридических лиц имеют право штрафовать главный госинспектор PФ по пожарному надзору, его заместители, госинспекторы субъектов PФ по пожарному надзору, их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов и их замы. Штрафовать граждан и должностных лиц могут, не только руководители ГПС, но и рядовые государственные инспекторы PФ по пожарному надзору.

В какой срок и кому может быть обжаловано постановление о наложении административного наказания, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя?
В соответствии статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление о наложении административного наказания может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен лицом, правомочным рассматривать жалобу.
В соответствии статьи 30.1 КоАП РФ постановление о наложении административного наказания, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в арбитражный суд, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Можно ли отсрочить или рассрочить исполнение постановление о наложении административного наказания, в части уплаты административного штрафа?
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные срок, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить уплату административного штрафа на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Что такое административное приостановление деятельности?
Административное приостановление деятельности – это вид административного наказания, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, предусмотрен частью 1 статьи 20.4 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Данное наказание назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Срок административного приостановления деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Имеет ли право государственный инспектор по пожарному надзору в ходе проведения проверки самостоятельно закрыть проверяемый объект либо его часть?
В соответствии с действующим законодательством таким правом государственные инспекторы по пожарному надзору при проведении проверок не обладают. Правом принятия решения о временном прекращении какой-либо деятельности наделен исключительно суд путем наложения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Однако Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрен временный запрет деятельности.
В соответствии со статьей 27.16 Кодекса временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленным на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
О временном запрете, деятельности составляется протокол, копия которого вручается законному представителю юридического лица либо лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С этого момента обязанность исполнения временного запрета деятельности лежит на юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе.
Срок временного запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности и не может превышать пять суток.

В случае приостановки деятельности объекта (помещения) предусмотрена ли ответственность за срыв печати (пломбы). Как устранять нарушения, в случае если помещения опечатаны?
Административная ответственность за срыв печати (пломбы) предусмотрена статьей 19.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 500 рублей.
Если по решению суда применено наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации объекта), исполнение наказания возлагается на судебных приставов-исполнителей. При этом способ исполнения наказания должен быть прописан в решении суда. Вопрос о возможности доступа на приостановленный для эксплуатации объект с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности решается судом и судебными приставами. При неясности способа исполнения наказания вопрос решается судом по обращению судебного пристава-исполнителя с учетом мнения представителя органа ГПН.

Как можно обжаловать действия работников пожарной охраны, в частности инспекторов государственного пожарного надзора?
Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов ГПН осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или в суд. Подача жалобы производится в письменном виде. Кроме этого, изложить суть жалобы можно также по «Единому телефону доверия». Лицо, направившее жалобу, в обязательном порядке обязано указать:
- наименование государственного органа, в который направляется жалоба
- Ф.И.О. должностного лица, которому подается жалоба
- свою Ф.И.О.
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ
- суть жалобы
-поставить свою личную подпись и дату обращения
- в случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Письменная жалоба, либо поступившая жалоба на телефон доверия в орган ГПН, рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации, ответ на жалобу направляется заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении. (Приказ МЧС России № 517 от 1.10.2007г. п. 95, 96).