Как создать сеть сотовой связи
«Финанс» попросил президента Ассоциации региональных операторов связи Юрия Домбровского описать процесс создания сети сотовой связи. Дело непростое, и вовсе не из-за необъятных российских просторов.
Первый этап: конкурс Роскомсвязьнадзора
Его предмет - лицензия на использование определенного диапазона радиочастот в рамках спектра какого-то стандарта, например GSM-1800. Победитель получает лицензию на использование диапазона. Разрешение может предусматривать использование диапазона по всей территории страны или в конкретном регионе, как решит Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи). Тендер длится около полугода.
Второй этап: получение разрешения ГРЧЦ
Победа дает право получить разрешение Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ) на использование соответствующей полосы радиочастот заявляемыми радиоэлектронными средствами (РЭС). Поэтому после тендера выигравший отсылает в ГРЧЦ план, в котором указывается, где располагаются и какие частоты из выделенного диапазона будут использовать базовые станции. Сроки рассмотрения плана законодательно не установлены. Центр начинает длительную процедуру экспертизы электромагнитной совместимости, то есть согласовывает план с силовыми ведомствами, имеющимися ресурсами. Через 4-5 месяцев оператор получает согласованный план из ГРЧЦ. Если он не утвержден, то составляется новый план, и процедура начинается вновь. Процесс может длиться годами.
Третий этап: виза Роскомсвязьнадзора
Положительное заключение ГРЧЦ в течение четырех месяцев должен утвердить Роскомсвязьнадзор. В результате оператор получает согласованный частотно-территориальный план по размещению своих базовых станций.
Четвертый этап: строительство объектов
Оператор заключает договоры аренды (если антенна устанавливается на крыше здания) или возводить объекты капитального строительства (башни, радиовышки). Капитальное строительство требует для каждого объекта оформить землеотвод. Дальше идут цепочки разрешений при изыскании, проектировании, экспертизе проектов, сдаче объектов Стройнадзору с получением разрешения на эксплуатацию этого объекта. Наконец, происходит регистрация объекта капстроительства как недвижимости.
Кроме того, в последние годы появились новые процедуры. Например, с 1 января 2007 года Стройнадзор добавил в Градостроительный кодекс новую статью 48.1. В пункте 1 (подпункт 3) говорится, что «к особо опасным и технически сложным объектам относятся … линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». В результате расположение башен следует согласовывать со строителями.
10 марта 2009 года были отменены «Критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам». Так что теперь необходимо согласовывать со строителями установку не только 100-метровых башен, но и многих тысяч более скромных решетчатых конструкций, опорных столбов. Согласование с Гостехнадзором и Стройнадзором требует еще нескольких месяцев.
Пятый этап: установка базовых станций
После получения всех разрешений, оператор устанавливает базовые станции и сдает их региональным отделениям Роскомсвязьнадзора. Сначала все станции регистрируются как РЭС. Потом новая сеть связи присоединяется к сети связи общего пользования. Сдача объектов занимает еще несколько недель.
Резюме
Длительность процессов согласования мало зависит от регионов, поскольку почти все процедуры проходят на федеральном уровне. Например, с помощью героических усилий согласование по сети Tele2 в Краснодаре заняло чуть больше года, ее запуск состоялся в ноябре 2008 года. Фактически смонтировать базовую станцию можно за 2-3 недели. Для сравнения опишу процесс в Скандинавии. Сначала так же объявляется конкурс на частотный ресурс. Когда оператор получил частоты, он представляет свой план по размещению базовых станций и использованию частот в каждой конкретной точке на специальном интернет-сайте. Если в течение месяца ни от кого не поступило возражений, можно включать базовые станции и начинать обслуживать абонентов. Во многих странах отсутствует жесткая привязка диапазона к используемой технологии, и уже почти нигде нет привязки к конкретным моделям РЭС. Сейчас в Минкомсвязи рассматриваются поправки к законам и подзаконным актам, которые, как мы надеемся, придадут процессу такой же уведомительный характер.