Можно ли бесплатно отправлять отчетность в электронном виде через портал государственных услуг
В конце прошлого года в тестовом режиме был запущен портал государственных услуг . Cоздатели портала — Минкомсвязи России — обещали ввести сайт в полноценную эксплуатацию уже в январе года нынешнего. А некоторые профессиональные СМИ со ссылкой на администрацию портала : уже в марте 2010 года организации и граждане смогут бесплатно сдавать через портал отчетность по налогу на прибыль и НДС. Возможно ли это на практике? Чтобы получить ответ на этот вопрос, мы сами протестировали работу портала госуслуг, а также изучили нормативную базу, регулирующую, во-первых, работу портала, а во-вторых, отправку в ИФНС отчетности в электронном виде.
Какие возможности портал госуслуг предлагает сегодня
Портал пока полноценно не работает — этот вывод сделает любой его посетитель. Хотя бы потому, что регистрация пользователей на портале еще не открыта. Обещанный в декабре срок — «в январе 2010 года» — заменен более свободной формулировкой: «Регистрация пользователей будет открыта в первом квартале 2010 года». Сразу отметим, что на самом портале нигде не сказано о том, что в марте 2010 года организации и предприниматели получат бесплатный сервис по отправке отчетности в налоговые органы.
Фактически на сегодняшний день портал госуслуг является неким носителем справочной информации. В частности, на нем можно ознакомиться с перечнем государственных услуг, их стоимостью, сроком исполнения и конечным результатом оказания услуги (то есть о том, какие документы получит на руки или в электронном виде заказчик той или иной услуги).
Что касается сервиса по отправке налоговой отчетности, то все, что здесь можно найти из действительно полезного — это ссылки на веб-сайт ФНС России, по которым находятся формы налоговых деклараций. При этом формы, которые открываются по ссылкам, представлены в виде сканированных документов. То есть их нельзя заполнить на компьютере пользователя. Они пригодны только для распечатки и последующего заполнения вручную. Размышляя над этим фактом, стоит вспомнить, что подготовка и отправка электронной отчетности — весьма сложный технологический процесс. Он предусматривает не только ввод данных, но и проверку отчетности перед отправкой, шифрование и подписание файлов с помощью СКЗИ (средств криптографической защиты информации) и электронной цифровой подписи.
В целом же вся «интерактивность» портала ограничена окошком обратной связи. Через него можно отправить вопрос о работе портала, но вот послать самое обычное электронное письмо в орган, где вы планируете получить «госуслугу», невозможно. Кроме того, на портале указан номер телефона для справок. Однако по этому номеру можно получить лишь самые простые подсказки по работе с порталом госуслуг. Пользователю, который интересуется более сложными вопросами (например, процедурой отправки налоговой отчетности в электронном виде), сообщают общий телефон Центрального аппарата ФНС России и просят звонить туда.
Нормативная база для работы портала
Напомним, что общий план перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде утвержден . В плане значатся 74 приоритетные государственные услуги, которые должны быть реализованы на портале в первую очередь. Упомянуто и предоставление налоговой отчетности по НДС, налогу на прибыль, транспортному и некоторым другим налогам.
В документе сформулированы пять этапов перевода услуг в электронный вид. Первый —включение в список услуг на портале, второй — публикация форм бумажных заявлений и других документов, третий — отправка документов в электронном виде, четвертый — мониторинг хода предоставления услуги и пятый — получение результатов предоставления услуг в электронном виде.
Согласно утвержденному плану, в марте 2010 года должна появиться возможность через портал отправлять налоговую отчетность (то есть должен завершиться третий этап). Но узнать о том, принята декларация или нет, можно будет (в соответствии с планом реализации четвертого этапа) только в сентябре 2011 года. А получить в электронном виде документальное подтверждение того, что декларация принята (или квитанцию о приеме с информацией о выявленных ошибках) можно будет и того позже — в июне 2012 года. Даже если предположить, что разработчики уложатся в запланированный график (хотя оснований для столь оптимистичных прогнозов не слишком много), то ситуация со сдачей электронной отчетности в марте 2010 года будет описываться так: отправить декларацию через портал можно, а вот сдать — нельзя.
Поэтому сообщения о том, что уже в нынешнем году налогоплательщики смогут бесплатно сдавать электронную отчетность в ИФНС (и тем самым сэкономить на услугах по сдаче такой отчетности), вряд ли стоит воспринимать как руководство к действию.
Нормативная база для сдачи отчетности
Заметим, что распоряжение правительства № 1555-р вообще не описывает порядок сдачи и приема налоговой отчетности. В частности, там нет ни слова о том, кто будет фиксировать дату отправки декларации; в какой срок электронный документ должен попадать в ИФНС; какой приемный комплекс будет его там обрабатывать; сертификаты каких удостоверяющих центров будут приниматься. Поэтому распоряжение № 1555-р нельзя рассматривать как нормативную базу, необходимую для сдачи электронной отчетности.
В то же время сейчас представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (утвержден приказом МНС РФ от 02.04.02 № БГ-3-32/169). Пункт 5 этого документа гласит, что представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется через специализированного оператора связи.
Скоро должен вступить в силу приказ ФНС России от 02.11.09 № ММ-7-6/534@, утверждающий . Он также предусматривает отправку деклараций только через спецоператоров. Пока в данные приказы не внесены поправки (или пока упомянутые приказы не заменены на другие), разрешающие сдачу отчетности через портал госуслуг, можно утверждать: юридически отправка электронной налоговой отчетности через портал госуслуг невозможна.