Что делать если заблокированы расчетные счета организации?

После вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения налоговый орган вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения указанного решения, если есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения.

В п. 10 ст. 101 НК РФ предусмотрены два вида обеспечительных мер:

1. запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа;
2. приостановление операций по счетам в банке.

Рассмотрим вторую из указанных мер, поскольку она фактически способна парализовать деятельность организации.

К сожалению, в НК РФ не указано, что именно считать достаточными основаниями для приостановления операций по счетам в банке, вследствие чего на практике нередко возникают ситуации, когда налоговый орган, не имея на то оснований, блокирует расчетные счета организации. Что в этом случае она должна предпринять?

В соответствии со ст. 137, 138 НК РФ налогоплательщик имеет право обжаловать решение о принятии обеспечительных мер, тогда оно может быть отменено вышестоящим налоговым органом или по решению суда. Самым логичным действием является обращение организации в арбитражный суд с требованием признать решение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления операций по расчетному счету недействительным. Однако с учетом того, что арбитражный процесс занимает много времени, кроме заявления о признании недействительным решения налогового органа налогоплательщику целесообразно подать и заявление в суд о приостановлении действия решения о блокировке расчетных счетов.

Для того чтобы начать арбитражный процесс, налогоплательщику необходимо в соответствии с п. 2 ст. 138 НК РФ пройти процедуру обжалования в вышестоящем налоговом органе. Только после рассмотрения его жалобы, на что согласно НК РФ отводится срок в один месяц, налогоплательщик будет вправе обратиться в арбитражный суд. К сожалению, здесь есть определенный пробел в законодательстве, так как целый месяц налогоплательщик не сможет пользоваться своим расчетным счетом.

Приведем в статье образец заявления налогоплательщика при его несогласии с решением налогового органа о принятии обеспечительных мер.

К данному заявлению необходимо приложить документы, доказывающие позицию организации, т. е. подтверждающие задолженность перед контрагентами, по зарплате и т. п. Кроме того, за рассмотрение обеспечительных мер нужно заплатить госпошлину в размере 3000 руб. (ст. 333.21 НК РФ). Если суд по какой-либо формальной причине откажет организации в принятии обеспечительных мер, следует исправить указанные судом недостатки в заявлении, и обратиться в суд еще раз. В АПК РФ не ограничено количество обращений в случаях принятия обеспечительных мер.

С большой долей вероятности организация добьется разблокировки расчетного счета, но, возможно, суд попросит представить гарантии того, что обжалуемое решение налогового органа будет исполнено, если суд оставит его в силе. Этот вывод следует из п. 77 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.13 г. № 57, в котором указано, что, если налогоплательщик, предъявивший требование об оспаривании решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, подал заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета на исполнение названных решений, налоговый орган на основании ст. 94 АПК РФ вправе заявить ходатайство об истребовании судом у заявителя встречного обеспечения.

Налоговый орган в период рассмотрения дела в суде не вправе применять обеспечительные меры, предусмотренные п. 10 ст. 101 НК РФ.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Инспекцией ФНС России было вынесено решение о принятии обеспечительных мер в целях исполнения постановления о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Обеспечительные меры были приняты в виде запрета на отчуждение имущества в размере 30 млн руб. и приостановления операций по счетам в банке на сумму 115 млн руб.

Общество считает решение о приостановлении операций по счетам в банке на сумму 115 млн руб. незаконным.

В соответствии с п. 10 ст. 101 НК РФ обеспечительные меры направлены на оперативную защиту интересов бюджета с целью предотвращения ситуаций, когда вследствие истечения определенного времени на процедуру принудительного взыскания налогов во внесудебном порядке может возникнуть затруднительность либо невозможность исполнения принятого решения налогового органа по причине отчуждения (иного вывода) налогоплательщиком своих активов. Решение о принятии обеспечительных мер вступает в силу со дня его вынесения.

Таким образом, принимая решение об обеспечительных мерах, налоговая инспекция обязана доказать невозможность или затруднительность исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за указанное правонарушение.

В рассматриваемом случае приостановление операций по счетам в банке на сумму 115 млн руб. сделает невозможным осуществление обществом финансово-хозяйственной деятельности, исполнение обязательств перед работниками по выплате заработной платы и перед контрагентами по гражданско-правовым договорам, иных финансовых обязательств, поскольку общество не сможет распоряжаться своими денежными средствами.

Это означает в том числе, что решение о принятии обеспечительных мер станет в будущем причиной невозможности исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое в данный момент обжалуется в УФНС России по г. Москве.

Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности общество нуждается в принятии судом обеспечительных мер в виде приостановления действия решения налоговой инспекции о принятии обеспечительных мер в части приостановления операций по счетам в банке на сумму 115 млн руб.

Если меры по обеспечению иска не будут приняты, это может нанести значительный ущерб заявителю, так как фактически делает невозможным исполнение обязательств перед работниками организации по выплате заработной платы и перед контрагентами по гражданско-правовым договорам, исполнение иных финансовых обязательств, поскольку все поступающие на расчетный счет заявителя денежные средства перечисляются в соответствии с представленным в банк инкассовым поручением в счет погашения недоимки и пени.

ПРОШУ

вынести определение о принятии судом обеспечительных мер в виде приостановления действия решения налоговой инспекции о принятии обеспечительных мер в части приостановления операций по счетам в банке на сумму 115 млн руб.