Поправки в закон о госрегулировании алкогольной и спиртосодержащей продукции

12 февраля 2015 года Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части совершенствования учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Подкомитета по государственному регулированию подакцизных товаров и рекламной деятельности Виктор Звагельский: «Законопроект предусматривает введение требований обязательной фиксации информации в ЕГАИС для организаций, осуществляющих производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи объемом более, чем 300 тысяч декалитров в год, а также для отдельных организаций, осуществляющих закупку, хранение, поставку и розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции.

Предполагается установить переходный период для введения ЕГАИС:

• с 1 июля 2015 г. - в отношении производства спиртосодержащей продукции, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи;
• с 1 ноября 2015 года - в отношении закупки, хранения и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• с 1 июля 2016 г. - в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях;
• с 1 июля 2017 г. - в отношении розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.

Депутат пояснил: «Требование не будет распространяться на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции, на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и в сельских поселениях с численностью населения менее 3 тыс. человек без наличия сети «Интернет».

На сегодняшний день пивовары уже обеспечивают учет своей продукции как с помощью объемных счетчиков, так и с помощью счетчиков учета готовой продукции, поэтому считаю, что подключение к системе не вызовет каких-то серьезных трудностей, а в будущем позволит отказаться от бумажных носителей в отчетности.

Однако считаю, что данные нововведения необходимо внедрять постепенно, чтобы отрасль успела подготовиться, так как в результате принятия законопроекта количество пользователей ЕГАИС значительно увеличится с 3 тыс. до 500 тыс. Для этого потребуется принятие порядка 10 подзаконных актов, проведение широкого перечня технических мероприятий, связанных с проектированием, внедрением и тестированием ЕГАИС в организациях, осуществляющих подобный род деятельности.

Кроме того, для того, чтобы учесть мнение всех участников рынка, ко второму чтению мы создадим рабочую группу, в которой будем обсуждать дальнейшую подготовку законопроекта».  

07 февраля 2014 г.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции" (pdf, 0.075Mb)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции" (pdf, 0.069Mb)

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 1999, № 2, ст. 245; 2001, № 53, ст. 5022; 2002, № 30, ст. 3026, 3033; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 30, ст. 3113; 2006, № 1, ст. 20; № 43, ст. 4412; 2007, № 1, ст. 11; № 17, ст. 1931; № 31, ст. 3994; № 49, ст. 6063; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737; № 31, ст. 4196; 2011, № 1, ст. 42; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4566; № 30, ст. 4601; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4322, № 53, ст. 7584, 7611) следующие изменения:

1) подпункт 15 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: "Не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путём смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьёй 12 настоящего Федерального закона, и (или) смешения её с иной пищевой продукцией, а также иных технологических приёмов в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания";

2) в статье 16:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2¹ настоящей статьи, розничная продажа алкогольной продукции:

1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, полностью находящихся во владении и (или) пользовании:

юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности деятельность по дошкольному и начальному общему образованию, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанные виды деятельности;

некоммерческих организаций, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы;

юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность;

юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности деятельность в области искусства, концертных и театральных залов, парков с аттракционами, цирков, танцплощадок, дискотек, школ танцев, библиотек, архивов, учреждений клубного типа, музеев и охрану исторических мест и зданий, ботанических садов, зоопарков, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанные виды деятельности;

2) на спортивных сооружениях, являющихся объектами недвижимости;

3) на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, полностью находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности деятельность по дошкольному и начальному общему образованию, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанные виды деятельности, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по дошкольному и начальному общему образованию только в виде дополнительного образования детей;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, полностью находящимся во владении и пользовании некоммерческих организаций, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность (за исключением дополнительного профессионального образования) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, полностью находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность лечебно-профилактических медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также родильных домов, госпиталей, больниц частной системы здравоохранения на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к спортивным сооружениям, являющимся объектами недвижимости;

к местам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта;

к местам, указанным в подпункте 6 настоящего пункта;

5) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

6) на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации;

7) вне стационарных торговых объектов;

8) несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

9) без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10² настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.";

б) дополнить пунктами 2¹ и 2² следующего содержания:

"2¹. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных:

1) в абзаце пятом подпункта 1 пункта 2 настоящей статьи, – не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

2) в подпункте 2 и абзаце пятом подпункта 4 пункта 2 настоящей статьи, – не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

3) в подпункте 3, абзаце шестом подпункта 4 и подпункте 7 пункта 2 настоящей статьи, – не распространяется:

на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания;

на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте общего пользования междугороднего и международного сообщения, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования;

на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, если указанная продукция, размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в магазинах беспошлинной торговли;

4) в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, – не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями при оказании услуг общественного питания, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуарэ, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями при оказании услуг общественного питания, в течение шести месяцев со дня их отнесения к соответствующим прилегающим территориям в установленном порядке.

2². Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только:

в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев указанных в пункте 2³ настоящей статьи;

с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), если алкогольная продукция поставлена в потребительской таре (упаковке).

2³. Осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания (далее в настоящем пункте – выездное обслуживание) допускается только при условии соответствия места, в котором осуществляется выездное обслуживание требованиям пункта 3 настоящей статьи. Осуществление выездного облуживания организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, допускается только при условии предварительного представления в соответствии с формой и правилами, установленными Правительством Российской Федерации, такой организацией в лицензирующий орган уведомления о дате, времени и месте осуществления выездного обслуживания и заверенной уведомителем копии соответствующего договора. По усмотрению организации общественного питания уведомления могут быть представлены как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов.

2⁴. Не допускается осуществление в одном помещении розничной продажи алкогольной продукции и осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.";

в) в пункте 3 слова "в абзацах втором -седьмом" заменить словами "в подпунктах 1 – 6"

г) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Прилегающие территории, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Прилегающие территории, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с правилами, установленными высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего города федерального значения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, когда соответствующие полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, информируют органы местного самоуправления, указанные в абзаце втором настоящего пункта об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, на территории соответствующего муниципального образования;

Органы местного самоуправления, указанные в абзаце втором настоящего пункта одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении прилегающих территорий, указанных в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи информируют о нем организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, на территории соответствующего муниципального образования;

Порядок информирования, предусмотренного абзацами третьим и четвертым настоящего пункта устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.";

д) в пункте 5:

абзац второй после слов "мест розничной продажи алкогольной продукции" дополнить словами "(за исключением мест, указанных в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи)";

в абзаце третьем слова "за исключением организаций общественного питания" заменить словами "за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции только при оказании услуг общественного питания";

е) в пункте 6:

абзац первый после слов "50 квадратных метров" дополнить словами "по каждому обособленному подразделению";

абзац первый после слов "25 квадратных метров" дополнить словами "по каждому месту нахождения обособленного подразделения";

абзац четвертый пункта 6 изложить в следующей редакции:

"Требования (за исключением требований о наличии контрольно-кассовой техники), указанные в абзацах первом – третьем настоящего пункта, не распространяются:";

дополнить новыми абзацами пятым и шестым:

"на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания;

на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте общего пользования междугороднего и международного сообщения, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования.";

абзац пятый считать абзацем седьмым;

3) пункт 4 статьи 18:

а) дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:

"Лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Указанные лицензии предусматривают права организации на осуществление закупки (за исключением ввоза на территорию Российской Федерации) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи или при оказании услуг общественного питания по договору, включающему в себя существенные условия договора розничной купли-продажи.";

б) абзац второй считать абзацем третьим;

4) в статье 19:

а) в пункте 3²:

подпункт 1 дополнить словами "(в заявлении о выдаче лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта 2 пункта 2¹ статьи 16 настоящего Федерального закона, в отношении соответствующего обособленного подразделения вместо места нахождения указываются регистрационные данные вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета), водного судна, воздушного судна, присвоенные ему в установленном порядке для соответствующих транспортных средств).";

дополнить подпунктами 3¹ и 3² следующего содержания:

"3¹) документ, подтверждающий наличие у заявителя в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объекта недвижимости, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания (при выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в случае, предусмотренном абзацем вторым подпункта 3 пункта 2¹ статьи 16 настоящего Федерального закона);

3²) документы, подтверждающие наличие у заявителя в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета), водного судна, воздушного судна и (или) права заявителя оказывать в них услуги общественного питания (при выдаче лицензии, предусматривающей право розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта 3 пункта 2¹ статьи 16 настоящего Федерального закона);";

б) в подпункте 3 пункта 9 слова "на дату" заменить словами "на первое число месяца";

в) в абзаце втором пункта 17 слова "задолженности по уплате налогов и сборов" заменить словами "задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах";

г) пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержит следующие сведения:

1) наименование лицензирующего органа;

2) полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации;

3) место нахождения организации;

4) адрес электронной почты организации, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи;

5) места нахождения обособленных подразделений организации (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в отношении каждого места нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, указывается время его осуществления, определяемое в соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона, а в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в отношении каждого места нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, указывается наличие или отсутствие ограничения максимального содержания этилового спирта в алкогольной продукции, определяемое в соответствии с абзацем вторым подпункта 3 пункта 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;

6) лицензируемый вид деятельности;

7) вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) производственная мощность (в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта);

9) срок действия лицензии;

10) номер и дата выдачи лицензии.

Установленный настоящим пунктом перечень сведений, содержащихся в лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является исчерпывающим.

Форма лицензии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";

в пункте 1 статьи 20:

а) дополнить новым абзацем семнадцатым следующего содержания:

"розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Правительством Российской Федерации;";

б) абзацы семнадцатый – двадцать первый считать соответственно абзацами восемнадцатым – двадцать вторым.

Статья 2

Установить, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе в условиях выездного обслуживания, вправе осуществлять указанную деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, которая выдана до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до окончания срока действия лицензии указанного при её выдаче.

Статья 3

Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.