Административный штраф: платить или нет?

Одним из способов сохранения порядка в государстве и подчинения граждан закону является административная ответственность. Совершая какой-либо проступок, результатом которого может стать причинение вреда материального или морального в отношении государства или граждан, а также в отношении их собственности, мы совершаем административное правонарушение. Для того чтобы обеспечить защиту от таких проступков, придуман КоАП – Кодекс об Административных Правонарушениях.

Административная ответственность предусматривает несколько различных вариантов наказания, согласно Статьи 3.2. КоАП. Виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Мера наказания в зависимости от тяжести совершенного проступка может назначаться судебным органом либо лицом, имеющим право в установленном законом порядке возлагать и устанавливать размер наказания. Наиболее часто встречается возложение штрафа на граждан. Размер штрафа может колебаться от 100 до 5 000 рублей, а для юридических лиц эта сумма может достигать 1 000 000 рублей.

Бывает так, что гражданин твердо уверен, в том, что его поступок не должен подлежать наказанию, но ему упорно вручают квитанцию об уплате штрафа. Как быть в такой ситуации, нужно ли сразу идти и уплачивать энную сумму денег в казну государства? Именно об этом МирСоветов предлагает поговорить своему читателю.

Основная часть кодекса состоит из статей, описывающих виды проступков и меры наказания за них. Штрафным санкциям могут подвергаться граждане, совершившие проступки, описанные в следующих главах КоАП:

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности.

Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

Глава 11. Административные правонарушения на транспорте.

Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения.

Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации.

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

Глава 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы российской федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории российской федерации.

Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления.

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета.

  Назначается наказание в виде штрафа или в виде любой другой оговоренной мерой строго по правилам и нормам 4 главы КоАПа. Так, прежде чем назначить наказание, ответственное лицо должно принять во внимание все факты, касающиеся конкретного нарушения и личности человека, совершившего проступок.

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как видите, даже в общих правилах есть упоминание о том, что существуют обстоятельства смягчающие вину и, следовательно, меру наказания. Законом предусмотрены следующие смягчающие административную ответственность обстоятельства (КоАП статья 4.2.):

1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1. добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

1.2. предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

1.3. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

1.4. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

1.5. совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно второго пункта, видно, что можно постараться склонить решение судьи в свою сторону. Для этого необходимо честно и подробно описать сложившуюся ситуацию, представить какие-либо факты или показания людей, свидетельствующие о том, что совершенное Вами нарушение не было умышленным либо было совершено под воздействием каких-то сторонних факторов, оказавших воздействие на Ваше поведение. Естественно, все изложенное Вами будет проверено, судья может назначить дополнительное расследование. Кроме того, судья может учесть финансовое, семейное положение виновного, если на иждивении провинившегося находятся несовершеннолетние или недееспособные граждане или виновный единственный работающий член семьи, например, это тоже может быть рассмотрено как смягчающее обстоятельство. В таком случае, судья может заменить административное наказание и вместо штрафа сделать предупреждение.

Но МирСоветов рекомендует также помнить, что наравне со смягчающими, есть и отягчающие обстоятельства. Так если гражданин систематически нарушает закон, неоднократно призывается к административной ответственности, то это рассматривается как отягчающее обстоятельство. В данном случае наказание будет более серьезным, чем предупреждение, а если человек не сможет уплатить сумму, назначенную в качестве штрафа, то штраф могут заменить лишением свободы сроком до 15 суток. Кроме того, если нарушение систематически совершается несовершеннолетним (до 14 лет) ребенком, то ответственность может быть возложена на его родителей. Поэтому не стоит брать за правило нарушение установленным законом положений. До начала судебного заседания по административной ответственности Вашим делом занимаются также представители закона, в их обязанность входит поднять все данные, имеющиеся на Вас, с частности информацию о фактах привлечения Вас к административной ответственности. И если таковые будут иметь место, то их положат на чащу весов не в Вашу пользу.

Лица, имеющие право назначить меру наказания, перечислены в главе 22 КоАП. Там же перечислены полномочия тех или иных представителей власти в части назначения наказания.

Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 22.2. Полномочия должностных лиц

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Следующая глава кодекса распределяет между лицами уполномоченными налагать административную ответственность конкретные виды нарушений. Для примера возьмем наиболее часто встречающиеся и волнующие всех ситуации на дорогах, например, остановивший Вас инспектор ГАИ имеет право выписать штраф за отсутствие карточки о прохождении техосмотра (статья 12.31 п.1 КоАП). Но не может выдать Вам квитанцию в случае, если Вы оставили место дорожнотранспортного происшествия, являясь его участником (статья 12.27 п. 2 КоАП).

Для того чтобы назначить какую-либо меру наказания, в том числе и штраф, лицо, представляющее уполномоченный орган, обязано завести дело по факту нарушения. То есть должен быть составлен протокол, фиксирующий данные о правонарушении, и взято объяснение с гражданина, совершившего данный проступок. Данные, зафиксированные в протоколе, должны быть подтверждены подписями понятых и нарушителя либо должны быть представлены неоспоримые вещественные доказательства, подтверждающие факт правонарушения. Понятых должно быть не менее двух человек, при этом понятыми могут быть только те лица, которые не заинтересованы в исходе конкретного дела.

Если протокол составлен с нарушением норм и правил, его можно признать недействительным в судебном порядке. Гражданин, в отношении которого составляется протокол, имеет право не ставить свою подпись либо сделать надпись «с описанным выше не согласен, данных действий не совершал».

Любой практикующий юрист скажет Вам, что большая часть возложенных штрафов отменяется, за счет неправильного составления начальных документов по делу. Поэтому, получив на руки квитанцию о штрафе, не торопитесь ее оплачивать. Обязательно запишите себе данные сотрудников власти, которые выписали Вам штраф: фамилии, имена и отчества, должность и место работы, рабочие контактные данные. При наличии протокола, Вы вправе потребовать себе его копию. Также запишите статьи, согласно которым Вас хотят оштрафовать.

Первое, что нужно будет проверить – это правомерность установленной меры наказания. Наличие грубых нарушений в правилах составления протокола влечет отмену наказания. Грубыми нарушениями считаются такие факты, как отсутствие понятых, невнятное объяснение причин наложения штрафа и т.п. Орфографические и пунктуационные ошибки, описки не считаются грубыми нарушениями.

Также МирСоветов обращает Ваше внимание на то, что существуют обстоятельства, на основании которых может быть отменено делопроизводство по правонарушению. Такие обстоятельства указаны в 24 главе КоАП:

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На месте совершения правонарушения могут быть наложены штрафы, не превышающие суммы в 100 рублей, исключение составляют только нарушение таможенных правил, там сумма может составлять до 1000 рублей, но не более. Вы имеете право не уплачивать данный штраф и отказаться принимать квитанцию. В этом случае будет составлен протокол, на основании которого можно оспорить выписанный штраф.

После передачи в суд всех документов по делу, заседание должно быть проведено не позднее, чем в течение 15 суток со дня их получения. Дело об административном правонарушении не может длиться более двух месяцев с момента его совершения. Любое решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения.

Исходя из всего вышесказанного, предлагаем следующий алгоритм действий при наложении штрафных санкций.

1. Сбор данных по делу (протокол, квитанция на штраф, данные выписавших штраф).
2. Обращение в юридическую компанию, либо самостоятельное изучение материалов и сверка их с соответствием закону. Все необходимые положения можно найти в КоАП, либо ссылки на законы, согласно которым нужно расценивать правомерность обстоятельств дела.
3. Сбор доказательств и фактов по делу, для передачи в суд, а так же привлечение свидетелей, которые могут свидетельствовать в Вашу пользу.
4. Поиск обстоятельств, по которым дело может быть либо отложено, либо остановлено полностью.
5. Передача всех материалов в суд.

При обращении за помощью к юристу или адвокату, затраты могут быть от 300 рублей за простую устную консультацию и от 3000 рублей за присутствие в судебном заседании в качестве Вашего защитника (представителя) и выше. Все зависит от уровня, который занимает на рынке услуг компания, в которую Вы обратитесь. Конечно, при размере штрафа менее этой суммы, вряд ли кто-то будет обращаться за помощью к профессионалу, но опять же не стоит сбрасывать со счетов государственные учреждения, которые оказывают бесплатную помощь в любых, в том числе и административных делах, это право граждан предусмотрено Конституцией РФ.

В статье 46 Конституции сказано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В статье 48 Конституции: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

В комментарии к Конституции относительно статьи 48 дано следующее пояснение: «Право пользования квалифицированной юридической помощью гарантируется каждому в случае обращения в суд в связи с нарушением прав и охраняемых законом интересов, при привлечении лица к уголовной или административной ответственности. Юридическая помощь оказывается гражданам, являющимся сторонами в конституционном судопроизводстве, при рассмотрении гражданских дел, споров в арбитражном суде. Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Поэтому гражданин, уверенный в своей правоте, вполне может рассчитывать на защиту своих интересов при помощи назначенного государством защитника. Но если речь идет об административном правонарушении компании (например, ООО), то им придется обращаться за помощью к платным юристам. В связи с более серьезными суммами административного штрафа, которые могут быть возложены на юридическое лицо, каждый руководитель, исходя из конкретной ситуации, будет принимать решение о привлечении стороннего специалиста. Тем компаниям, в которых есть штатный юрист, нет необходимости привлекать третьих лиц, так как в обязанности юриста, как правило, входит защита интересов компании.

Решение, вынесенное судом по Вашему делу, определит дальнейший ход событий. Либо это будет отмена наказания, либо потребуется делать апелляцию. Хотя при наличии доказательств хоть какой-либо ошибки в начале делопроизводства по нарушению приведет к остановке такого дела. Как показывает практика, в 80% случаев имеет место нарушение установленных норм законодательства по началу делопроизводства об административных правонарушениях.

Ваши расходы при первом рассмотрении дела будут только на услуги юриста. Госпошлина не оплачивается, так как апелляция подается в суды высших инстанций для отмены постановлений. Ввиду того, что затраты минимальны, а вероятность положительного исхода дела для Вас велика, думаю, стоит побороться за возможность сэкономить свой семейный бюджет или бюджет предприятия.

24.11.2009