Государственный заказ Санкт-Петербурга: руководство для предпринимателя

«Концепция    развития    и    поддержка    малого предпринимательства в          Санкт-Петербурге» рассматривает в качестве одной из мер поддержки субъектов          малого            предпринимательства обеспечение равного доступа к государственному заказу.

Норма      о      размещении      не      менее      15% государственного    заказа    на    поставку    товаров, работ и услуг на предприятиях малого бизнеса, прописанная в Федеральном Законе «О         государственной  поддержке малого предпринимательства   в   Российской   Федерации» №   88-ФЗ,   нашла   свое   отражение   и   в   новом Федеральном   Законе «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ.

Понятие «государственный заказ» впервые было применено Госпланом СССР при разработке проекта народно-хозяйственного плана на 1988 год. Главной причиной применения этой новой категории являлась невозможность сбалансировать плановые задания по производству продукции с имеющимися в наличии материальными    ресурсами.    Госзаказ    охватывал порядка 70-80%   общих объемов производства и полностью обеспечивался материальными ресурсами.

Продукцию,     которая     изготавливалась     не     по Госзаказу, производителю разрешалось реализовать самостоятельно.

Сейчас термин    «госзаказ» сохранился, однако, претерпело   определенные   изменения   содержание данного понятия.

В Российской Федерации существует несколько уровней государственных субъектов:

• федеральный (Российская Федерация),
• региональный        (субъекты        Российской Федерации),
• муниципальный (муниципальные образования I и II уровней).

В связи с этим существуют и бюджеты различных уровней, и госзаказ, соответствующий каждому из уровней: федеральный, региональный и муниципальный.

В федеральном законодательстве содержится ряд определений понятия «государственные нужды».

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ государственными                   нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Статья 3 Федерального Закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ дает следующее толкование государственным нуждам:

«1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые    в    соответствии    с   расходными обязательствами      Российской      Федерации расходными обязательствами субъектов Российской федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также  - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации».

Под государственными нуждами Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 апреля 1999 г. № 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга» понимаются потребности Санкт-Петербурга в продукции (товарах, работах, услугах), определяемые в законодательном порядке и удовлетворяемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.

Получить государственный заказ на поставку товаров, работ или услуг для нужд Санкт-Петербурга реально. Для начала надо четко представлять весь процесс размещения государственного заказа - от плана до подписания контрактов с поставщиками.

Начинается процесс государственных закупок с определения перечня государственных нужд, на базе которых в дальнейшем формируется государственный заказ.

Нужды у Санкт-Петербурга самые разные: организация питания в детских садах, школах и больницах, поддержание жилого фонда в пригодном для жизни состоянии (ремонт лестничных клеток и кровли в домах, установка почтовых и металлических дверей), комплексное благоустройство  дворовых территорий (озеленение, замена асфальтового покрытия и строительство  детских игровых площадок), создание рабочих мест для безработных граждан и организация детского и молодежного отдыха.

Закупка продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга проходит в несколько этапов.

Сначала -   после утверждения бюджета на год  - эти нужды определяются, составляется сводный перечень.

Следующий    шаг -         формирование госзаказа и    его    размещение.   Этим занимаются распорядители средств бюджета и подведомственные им  госзаказчики (отраслевые комитеты городской администрации,         районные         администрации, государственные                   унитарные    предприятия, учреждения культуры и здравоохранения и т.д.).

Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осуществляется несколькими способами: «запрос котировок», «у единственного источи, открытый конкурс, закупки товаров на публичном рынке (по счетам, без заключения государственных контрактов).

Закупки без подписания государственного контракта осуществляются государственными заказчиками в 2005 году на суммы, не превышающие 100 тыс. руб. (с 1 января 2006 года - на суммы, не­ превышающие 60 тыс. руб.).

Запросом котировок (когда заказчик направляет в различные фирмы запрос с просьбой прислать коммерческое предложение на конкретный товар серийного производства) государственные заказчики вправе осуществлять закупки на сумму до 250 тыс. руб.

Методом «у единственного источника» вступления в силу нового федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (до 1 января 2006 года) можно было закупать товары, работы или услуга: у естественного монополиста, по дополнительному соглашению к уже заключенному контракту, при наличии срочной потребности в продукции, либо в силу чрезвычайной ситуации.

Основным способом размещения госзаказа Санкт-Петербурга является открытый конкурс.

Объявления         об  открытых конкурсах публикуются в официальном издании не позднее чем за 30 дней  до даты их проведения.

Все объявления, в соответствии с Постановлением Правительства     Санкт-Петербурга     № 23 декабря 2003 года, обязательно публикуются в специализированном     издании – журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга».

Любой предприниматель или компания, заинтересовавшись каким-либо конкурсом, объявление о котором появилось на страницах официального издания – журнала  «Государственный заказ Санкт-Петербурга», может принять участие в конкурсе.

Обратившись  по указанному в каждом объявлении адресу, потенциальный участник конкурса может получить конкурсную документацию, познакомиться с квалификационными требованиями.

Предоставив необходимые документы (заполнив конкурсную документацию) и свои предложения по предмету конкурса в конкурсную комиссию, компания (или предприниматель без образования юридического лица) становится участником конкурса.

Вскрытие конвертов и подведение итогов осуществляются государственными конкурсными комиссиями (ГКК) различных уровней:

• если стоимость государственного контракта не
  
  превышает 5 млн. руб., то это - ГКК самого заказчика
  
  (например, администрации какого-либо района и
  
  учреждения);
• если стоимость   государственного   контракта
  
  находится в коридоре от 5 до 50 млн. руб., то решение
  
  принимается межведомственной ГКК;
• если   стоимость   государственного   контракта
  
  более 50 млн. руб., то решение будет принимать ГКК при правительстве Санкт-Петербурга.

После подведения итогов с победителем конкурса заключаемся государственный контракт, в результате исполнения которого город и получает необходимые тонарм, работы или услуги.

Контролирующими и координирующими органами по работе с государственным заказом Санкт-Петербурга, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 130 от 23 декабря 2003 года, являются Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли и Комитет финансов Санкт-Петербурга.