"Бизнес": Обсуждается возможность снижения ЕСН до 15%
Экспертное управление администрации президента рассматривает вариант снижения ставки единого социального налога (ЕСН) до 15% с одновременной заменой регрессивной шкалы на плоскую. Об этом сообщил вчера председатель объединения "Деловая Россия" Борис Титов, отметивший, что управление представит свое заключение сразу после того, как просчитает все плюсы и минусы этой реформы. Одно уже ясно: от введения такого ЕСН выиграют все компании, средняя "белая" зарплата сотрудников в которых не превышает $1400 в месяц. Всем прочим "белым" компаниям эта реформа скорее невыгодна.
"Бизнес" уже сообщал о реформе ЕСН, возможность проведения которой, по нашей информации, изучает экспертное управление администрации президента (см. номер от 14 июля 2005 года). Вчера председатель "Деловой России" Борис Титов подтвердил, что "эта идея сейчас активно рассматривается, но пока не выносится на публику, потому что непонятно, на сколько снизятся поступления от каждой группы плательщиков ЕСН".
По словам Титова, администрация президента может предложить правительству вариант реформирования ЕСН, при котором ставка налога будет изменена с регрессивной на плоскую и составит 15%. "Мы поддерживаем это предложение, поскольку считаем, что таким образом можно будет вывести зарплату из тени. Мы сами долгое время настаивали на снижении ЕСН до 15% и рады, что наши предложения наконец могут быть услышаны",- отметил председатель "Деловой России". Возможно, первый год в Пенсионном фонде (куда поступает 20% из 26% ЕСН) будет наблюдаться дефицит, но потом он исчезнет - за счет расширения налогооблагаемой базы, уверен Титов.
Эксперт экспертного управления администрации президента Сергей Воскресенский подтвердил "Бизнесу", что "управление в будущем вернется к этой идее". "Пока это не обсуждается, но в будущем, думаю, мы просчитаем все последствия этой реформы",- заявил он.
"Пока экспертное управление действительно просто не может просчитать все последствия реформы,- соглашается председатель экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян.- Минфин может это сделать, но не хочет".
Экономисты соглашаются с тем, что понижение ставки ЕСН будет способствовать легализации зарплат. Сейчас, по различным оценкам, доля скрытых выплат работникам составляет не менее 30%. При этом в малом и среднем бизнесе, по словам Бориса Титова, "в конвертах" выплачивается 80% зарплаты. Научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич подсчитал, что ежегодно казна недополучает от неуплаты ЕСН 3,6% ВВП. "Реформа ЕСН в такомвиде принесет много пользы,- согласен главный юрисконсульт ИК "Проспект" Эльдар Назмутдинов.- Только так можно вывести зарплаты из тени".
Обсуждаемый вариант реформы ЕСН ликвидирует часть "серых" зарплатных схем, утверждают эксперты. В частности, почти наверняка будет похоронена весьма популярная схема, при которой вознаграждение рядовым работникам выплачивается из зарплаты руководителя, которая превышает 600 тыс. руб. в год. При таком механизме выплаты вознаграждения ЕСН с официальных окладов сотрудников (которые редко превышают 3 тыс. руб.) платятся в размере 26%, зато вся остальная, "серая" часть их зарплаты, которая идет из так называемого фонда руководителя, в конечном итоге облагается ЕСН по ставке 2%.
Между тем введение плоской шкалы ЕСН, по мнению аналитиков, может создать неприятности тем компаниям, которые платят как раз высокие "белые" зарплаты своим сотрудникам. Исполнительный директор Российской ассоциации налогового права Александр Бутурлин подтверждает, что "организации, имеющие высокооплачиваемых сотрудников, будут ущемлены в своих правах, ведь налоговая нагрузка на них существенно возрастет". "Многие фирмы платят своим менеджерам высокие "белые" оклады, и внедрение плоской шкалы увеличит налоговую нагрузку на высокую зарплату, что весьма негативно отразится на компаниях, доля расходов на зарплату в которых достаточно велика",- говорит замдиректора департамента налогов и права компании ФБК Юрий Воробьев. Таким образом, выводя из тени зарплаты низкооплачиваемых работников, чиновники могут загнать в "серую" зону доходы менеджеров среднего и высшего звена, подытоживают эксперты. "Думаю, что главная цель реформы - это увеличение сбора ЕСН",- считает Воробьев.
Впрочем, у администрации президента будет серьезный противник при лоббировании своего варианта реформы ЕСН, полагает Эльдар Назмутдинов.
Напомним, что еще в середине года вице-премьер Александр Жуков говорил, что о снижении этого налога не может быть и речи. Кроме того, традиционным противником снижения ЕСН выступает Минфин, который опасается, что вследствие снижения ставки этого налога Пенсионный фонд недосчитается несколько сот миллиардов рублей. "Думаю, что когда администрация президента схлестнется с Минфином, они будут вынуждены пойти на компромисс,- отмечает Назмутдинов.- И у меня лично есть большие опасения, что в результате этого компромисса пропадет весь смысл снижения налога".
КОМУ ВЫГОДЕН «ПЛОСКИЙ» ЕСН
ЕСН, как известно, взимается с фонда оплаты труда, и сейчас плательщики налога разделяются на три группы. Для работников с зарплатой до 280 тыс. руб. в год ставка ЕСН составляет 26%; с оклада сотрудников, которые зарабатывают от 280 тыс. до 600 тыс. руб. в год, надо платить 56 тыс. руб. плюс 7,9% от суммы, превышающей 280 тыс. руб.; налоговый платеж с зарплаты тех, кто зарабатывает более 600 тыс. руб. в год, составляет 81 280 руб. плюс 2% от суммы, превышающей 600 тыс. руб.
Нехитрые подсчеты показывают, что от введения вместо регрессивной шкалы ЕСН «плоского» 15-процентного налога проиграют все сотрудники (точнее, их работодатели), которые зарабатывают «в белую» чуть более 477 тыс. руб. в год, или $1400 в месяц. Для компаний, в которых фонд оплаты труда в среднем меньше $1400 в месяц на сотрудника, реформа выгодна.
Кроме того, выиграют от введения «плоского» 15-процентного ЕСН компании с высокой текучестью кадров, даже если эти кадры получают зарплату, превышающую $1400 в месяц.