Что изменилось с принятием закона о контрактной системе госзакупок
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – закон о контрактной системе) учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по праву международной торговли.
Он призван существенно повысить качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов.
При этом закон о контрактной системе должен обеспечить прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвратить коррупцию и другие злоупотребления. Им регулируются отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, осуществлением закупок товаров, работ, услуг для госзаказчиков, мониторингом, контролем, аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом. В таблице 1 представлены основные новеллы, которые влияют на качество проведения госзакупок, в интерпретации действующего сегодня Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – закон о госзакупках) и закона о контрактной системе.
Таблица 1. Основные изменения в законодательстве о госзакупках
|
Основные положения |
Закон о контрактной системе |
Закон о госзакупках |
|---|---|---|
|
Неограниченный доступ к информации о проведении процедур, планов закупок, результатов аудита контракта |
Предусмотрен (ст. 4, 98 закона о контрактной системе) | Отсутствует, было прикрытие в качестве понятия коммерческой тайны (ст. , закона о госзакупках) |
|
Публикация существенных действий (обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта) заказчика |
Официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: ( закона о госзакупках) | |
|
Институт общественного контроля за государственными закупками |
Запланировано создание общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков (ст. 102 закона о контрактной системе) | Отсутствует |
|
Институт контрактной службы заказчиков |
Запланировано создание подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок (ст. 11, 38 закона о контрактной системе) | Отсутствует |
|
Ответственность заказчиков |
Персональная ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта (ст. 107 закона о контрактной системе) | Ответственность не прописана конкретно, а только схематично: "лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации" ( закона о госзакупках) |
|
Определение исполнителя контракта |
В зависимости от предмета закупки заказчик может определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников (ст. 27, 39 закона о контрактной системе). Основной способ выбора исполнителя – открытый конкурс, проводимый в один этап (ст. 48 закона о контрактной системе); предусмотрены закрытые процедуры определения поставщиков (ст. 85). Появились новые способы, такие как конкурс в ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений
|
Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса (ст. 20 закона о госзакупках) |
|
Планирование на долгосрочную перспективу |
Планирование предусмотрено (ст. 16, 17 закона о контрактной системе) | Отсутствует |
|
Антидемпинговые меры |
Появляется обязанность участника размещения заказа при предоставлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25% или более ниже начальной (максимальной) цены контракта, предоставить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование (ст. 37 закона о контрактной системе) | Не были разработаны |
|
Обоснование цены контракта |
Предусмотрено ст. 22 закона о контрактной системе. Новые методы обоснования. |
Предусмотрено закона о госзакупках. |
| Процедура изменения и расторжения контракта | Возможна, но она должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте. Расторжение по решению суда, соглашению сторон и в одностороннем порядке (ст.ст. 34, 95 закона о КС) | Изменение контракта возможно в строго оговоренных случаях. Расторжение исключительно по решению суда или по соглашению сторон (ст. 9 закона о госзакупках |
| Аудит результатов исполнения контрактов | Предусмотрен (ст. 98 закона о контрактной системе) | Отсутствует |
| Комиссия по осуществлению закупок | Предусмотрены новые требования к составу комиссии (ст. 39 закона о контрактной системе). | Состав, функции комиссии (ст. 7 закона о госзакупках) Предусмотрен контроль со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ст. 17 закона о госзакупках) |
| Обжалование действий | Предусмотрено (ст. 105-106 закона о контрактной системе) | Предусмотрено ( закона о госзакупках) |
Некоторые положения и регламенты непосредственного проведения закупок и участия в этом процессе претерпели изменения. В таблице 2 в сравнении двух законов (закон о госзакупках и закон о контрактной системе) рассматриваются особенности проведения аукционов, подписания контрактов, сроки рассмотрения заявок и другие ключевые моменты, влияющие на качество и конечный результат торгов.
Таблица 2. Изменения в законодательстве о госзакупках в деталях
|
Положения закона |
Закон о контрактной системе (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") |
Закон о госзакупках (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") |
|---|---|---|
|
Электронный документооборот |
Подача электронных заявок через единую информационную систему и оператора площадок (ст. 5, 49, 51, 52, 60) |
Электронные документы подаются заказчику (без указания способа передачи) или через оператора площадок для электронных аукционов (п. 1 ст. 21, 25, 41.2) |
|
Электронно-цифровая подпись |
Использование усиленной электронной подписи (УЭП) (ст. 5, п. 2 ст. 60) |
Обычная ЭЦП (ч. 2 ст. 41.2) |
|
Аккредитация
|
Требования одинаковы
(п. 7 ст. 60) |
Требования одинаковы (п. 1 ст. 41.2) |
|
Обеспечение заявки / размер |
0,5–5% (1 % для коротких аукционов, 2% для учреждений или предприятий уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства, либо социально ориентированная некоммерческая организация)
(п. 14, 15 ст. 44) |
0,5–5% (субъект малого предпринимательства 2%)
(п. 4 ст. 20, п. 5 ст. 41.2) |
|
Обеспечение заявки / Выплата доходов участникам |
Вступает в силу после нового отбора операторов площадок
(п. 8 ст. 44) |
Не установлено |
|
Короткий аукцион (до 3 млн руб) |
||
|
Размещение извещения о проведении аукциона |
Не менее чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок
(п. 2 ст. 63) |
Не менее чем за 7 дней до окончания срока подачи
( ч. 2 ст. 41.5) |
|
Отмена |
Не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок
(п. 1 ст. 36) |
Не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок
( ч. 6 ст. 41.5) |
|
Внесение изменений
|
Не позднее чем за 2 дня до окончания подачи заявок (п. 6 ст. 63) | Не позднее чем за 5 дней до окончания подачи заявок
( ч. 5 ст. 41.5) |
|
Срок продления подачи заявок |
Не менее 7 дней
(п. 6 ст. 63) |
Не менее 7 дней
( ч. 5 ст. 41.5) |
|
Срок рассмотрения первых частей заявок |
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 67) |
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 41.9) |
|
Срок проведения аукциона |
Через 2 дня на первый рабочий, считая от даты окончания рассмотрения первых частей
(п. 3 ст. 68) |
Через 2 дня на первый рабочий, считая от даты окончания рассмотрения первых частей
( ч. 3 ст. 41.10) |
|
Срок рассмотрения вторых частей заявок |
Не более 3 рабочих дней
(п. 5 ст. 69) |
Не более 4 дней
(п. 5 ст. 41.11) |
|
Длинный аукцион (от 3 млн руб) |
||
|
Размещение извещения о проведении аукциона |
Не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок
(п. 3 ст. 63) |
Не менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок
( ч.1 ст. 41.5) |
|
Отмена |
Не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок
(п. 1 ст. 36) |
Не менее чем за 10 дней до окончания подачи заявок
( ч. 6 ст. 41.5) |
|
Внесение изменений |
За 2 дня до окончания подачи заявок
(п. 6 ст. 63) |
За 5 дней до окончания подачи заявок
( ч. 5 ст. 41.5) |
|
Срок продления подачи заявок |
Не менее 7 дней
(п. 6 ст. 63)
|
Не менее 15 дней
( ч. 5 ст. 41.5)
|
| Срок рассмотрения первых частей заявок | Не более 7 дней
(п. 2 ст. 67) |
Не более 7 дней
(п. 2 ст. 41.9) |
|
Срок проведения аукциона |
Через 2 дня на первый рабочий, считая от даты окончания рассмотрения первых частей
(п. 3 ст. 68) |
Через 2 дня на первый рабочий, считая от даты окончания рассмотрения первых частей
( ч. 3 ст. 41.10) |
| Срок рассмотрения вторых частей заявок | Не более 3 рабочих дней
( ч. 5 ст. 69) |
Не более 6 рабочих дней
(п. 5 ст. 41.11) |
|
Запрос разъяснений |
Не более 3 раз в отношении 1 аукциона. Срок ответа 2 дня
(п. 3, 4 ст. 65) |
Не более 3 раз в отношении 1 аукциона. Срок ответа 2 дня
( ч. 3, 4 ст. 41.7) |
|
Заключение контракта |
||
| Место заключения | Единая информационная система
(п. 1 ст. 70) |
Электронная площадка
(п. 1 ст. 41.12) |
| Размещение проекта заказчиком | 5 дней (п. 2 ст. 70) | 5 дней
(п. 2 ст. 41.12) |
|
Подписание участником |
5 дней (п. 3 ст. 70) | 5 дней
(п. 4 ст. 41.12) если был протокол разногласий, то 3 дня (ч. 4.4, 4.6 ст. 41.12) |
|
Подписание заказчиком |
3 рабочих дня (п. 7 ст. 70) |
3 дня
(п. 6 ст. 41.12) |
| Разногласия по проекту контракта | Протокол разногласий размещается в единой информационной системе
(п. 4 ст. 70) |
Протокол разногласий направляется оператору электронной площадки.
(п. 4.1 ст. 41.12) |
|
Ответ заказчика |
3 рабочих дня (п. 7 ст. 70) | 3 дня
(п. 4.2, 4.5 ст. 41.12) |
|
Ответ участника |
3 рабочих дня (п. 6 ст. 70) | 3 дня
(п. 4.4 ст. 41.12) |
| Мораторий на заключение (Контракт может быть заключен не ранее чем...) | Не ранее 10 дней с даты подведения итогов (п. 9 ст. 70) | Не ранее 10 дней с даты подведения итогов
(п. 9 ст. 41.12) |
|
Случаи признания несостоявшимся |
||
|
Рассмотрение единственной заявки |
Не более 3 рабочих дней
( п. 3 ч. 1 ст. 71 |
Первая часть согласно документации, вторая часть не более 3 дней (ч. 22 ст. 41.8)
|
| Осталась одна заявка после рассмотрения первых частей. Срок рассмотрения второй части | Не более 3 рабочих дней
( п. 3 ч. 2 ст. 71) |
В течение 3 дней
( ч. 11 ст. 41.9) |
|
Не подано ни одного ценового предложения |
Аукцион не состоялся. Вторые части заявок участников, допущенных по первым частям, направляются заказчику. По итогам рассмотрения контракт заключается с допущенным участником, заявка которого подана раньше по времени
( ч. 3 ст. 71) |
Аукцион не состоялся, рассмотрение заявок не производится
(ч. 21 ст. 41.10)
|
| Не подано заявок или все отклонены | Повторное размещение через запрос предложений
(п. 4 ст. 71) |
Повторное проведение аукциона
(. ч. 21 ст. 41.8, ч. 7 ст. 41.9) |
Переходные положения
Если договоры и контракты по госзакупкам были заключены на момент действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее закон о госзакупках) до вступления в силу закона о контрактной системе (1 января 2014 года), то они остаются в силе (ст. 112 закона о контрактной системе).
Заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу закона о контрактной системе, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Совокупный годовой объем закупок, предусмотренный ч. 1 ст. 30, ч. 1, 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе, в 2014 и 2015 годах расчитывается заказчиками без использования планов-графиков; в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 36, ч. 2, 4–6 ст. 55, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83 закона о контрактной системе, изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся; в отчет, предусмотренный п. 1 ч. 9 ст. 94 закона о контрактной системе, не включается информация об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику; обжалование действий (бездействия) лиц, указанных в ч. 3 ст. 105 закона о контрактной системе, допускается с момента начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Также в 2014 и 2015 годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 миллиард рублей. Законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
До 1 января 2016 года федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе принимать решение, предусмотренное ч. 5 ст. 26 закона контрактной системе.
Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ее ввода в эксплуатацию информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу закона о контрактной системе.
Заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов до утверждения федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 закона о контрактной системе.
Со дня вступления в силу закона о контрактной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с ч. 4 ст. 59 закона о контрактной системе, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках.
До завершения переходного периода, установленного ст. 38 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ , Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет полномочия государственного заказчика в соответствии с п. 5 ст. 3 закона о контрактной системе, а также вправе создавать информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 4 закона о контрактной системе. Порядок функционирования и использования такой информационной системы устанавливается актом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
До 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов.
С 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части отдельных товаров, работ, услуг.
До 31 декабря 2016 года заказчики вправе проводить запрос котировок независимо от цены контракта, если речь идет о заключении контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к олимпийским объектам, а также на выполнение работ по строительству индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки и многоквартирных домов, жилые помещения в которых предназначены для предоставления гражданам взамен земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения олимпийских объектов.
В течение двух лет со дня вступления в силу закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, ранее уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, обеспечивает доступ без взимания платы к сведениям, содержащимся в указанном реестре недобросовестных поставщиков, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также осуществляет ведение указанного реестра недобросовестных поставщиков в части исключения из него недобросовестных поставщиков в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В течение двух лет со дня вступления в силу закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом обязательным является единое требование к участникам закупки, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе, об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, в том числе сведений об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки (для юридического лица).
До 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
До 1 января 2016 года правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд. При этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
До 1 января 2014 года бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 15 закона о контрактной системе и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 января 2014 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.