Всероссийский конкурс на самый глупый административный регламент

В предложенном президентом конкурсе на лучшие препоны для бизнеса, если его действительно организуют, высоко мог бы быть оценен костромской совет по инвестициям, который на деле инвестициям скорее мешает (см. материал "Защитники с уполномоченной репутацией" в "Деньгах" N38 от 26 сентября 2011 года). Разве что федеральный конкурс может помочь местным инвесторам. Костромской предприниматель Андрей Озеров, который пробовал бороться с этим дополнительным проверяющим органом, с нашей помощью дошел аж до инвестиционного уполномоченного по Центральному федеральному округу, и все без толку. Спустя два месяца после этой встречи в принадлежащей ему компании "Аксон-Холдинг" корреспонденту "Денег" сообщили, что ситуация с мертвой точки не сдвинулась.

Упомянутый совет по инвестициям — преграда для инвестиций особо анекдотичная, поскольку создала ее вполне официально сама власть. Большинство же барьеров возведены так, что их связь с чиновниками доказать почти невозможно. Владелец одного из ресторанов в той же Костроме, пожелавший остаться неназванным, жалуется: в городе лицензию на продажу алкоголя получают члены специальной ассоциации. "Департамент региональной безопасности выдает лицензии на розничную продажу алкоголя,— рассказывает предприниматель.— Ты "добровольно" вступаешь в "независимую" ассоциацию, получаешь лицензию, а потом должен опять же "добровольно" платить ассоциации по 1 руб. для розницы и 2 руб. для общепита с 0,5 л алкоголя. Причем ассоциация знает, сколько ты продал,— она располагается в соседнем кабинете с отделом лицензирования, куда поступает отчетность по продажам. Если ты добровольно не заплатишь, будут проблемы, лицензию могут отозвать или не продлить. Для меня это был вопрос борьбы с совестью, но логика победила, тем более 2 руб. с бутылки — несерьезная сумма для ресторана, а вот для розничных магазинов 1 руб. с бутылки — много, одна сеть из 20-30 магазинов платит по 600 тыс. руб. в квартал". В департаменте региональной безопасности корреспондента "Денег" заверили, конечно же, что никаких особых правил лицензирования в Костромской области не существует — ни в какую ассоциацию никто вступать не обязан.

Эксперт организации по борьбе с коррупцией Transparency International Алексей Шляпужников считает, что сражаться с таким положением вещей можно и нужно: "Если ты отказываешься вступить в подобную ассоциацию и тебе не выдают лицензию, ты пишешь заявление в суд о необоснованном отказе в выдаче лицензии".

Предприниматель из Красноярска Андрей Т.— как раз из тех, кто сразу обращается в суд, столкнувшись с коррупционной схемой. Ведение одного дела в арбитражном суде требует 50-60 тыс. руб. на оплату услуг адвоката, и это выходит, по его мнению, дешевле, чем платить взятки.

Впрочем, с "Деньгами" на условиях анонимности согласился побеседовать представитель Минрегионразвития: "Создание такой ассоциации — скрытая форма коррупции, но доказать ничего невозможно. Скажу крамольную вещь — эти отчисления не являются проблемой для бизнеса. Проблемы начинаются тогда, когда ты платишь, а тебе ничего не гарантируют". Что-то похожее происходит с омским автотехцентром "Бегемот": после возникновения претензий пожарной инспекции его владелец заключил договор с фирмой, которую ему порекомендовали проверяющие (позже выяснилось, что брат одного из инспекторов входит в технический совет этой фирмы). Он даже заплатил фирме 300 тыс. руб. в надежде, что ему помогут исправить существующие нарушения. Ничего подобного: судя по публикациям в региональных СМИ, тяжба предпринимателя с пожарными продолжается по сей день.

По словам чиновника из Минрегионразвития, в Европе экспертизой и выдачей лицензий занимаются специальные отраслевые экспертные организации с хорошей репутацией, то есть бизнес сам себя регулирует. С этого ракурса создание ассоциации в Костроме можно рассматривать как промежуточный шаг, ведь раньше предприниматели просто давали деньги чиновникам. "Следующий естественный шаг — отказ государства от ненужных функций, это произойдет через пять-десять лет,— убежден чиновник.— Ассоциации возьмут на себя экспертные функции и заменят департаменты".

Саморегулирующиеся организации, о которых говорит эксперт из Минрегионразвития, сейчас создаются в строительной индустрии, однако проблемы компании IKEA начались задолго до их появления и успели стать притчей во языцех. Чтобы открыть вторую в России "Мегу" в подмосковных Химках, компании пришлось построить транспортную развязку и пожертвовать $1 млн на детский спорт. В феврале 2010 года были уволены директор IKEA по Центральной и Восточной Европе Пер Кауфман и директор по недвижимости IKEA в России Стефан Гросс за проявление, как гласит официальная формулировка, "случаев терпимости по отношению к коррупционным действиям подрядчика" — якобы топ-менеджеры закрыли глаза на тот факт, что один из подрядчиков на строительстве торгового комплекса "Мега" в Санкт-Петербурге давал взятки для обеспечения энергоснабжения объекта.

Собеседник из Минрегионразвития убежден, что иностранцам нужно принимать российские правила игры. "Когда я спрашивал у представителей IKEA, почему они не сходили в баню с региональными чиновниками, просто чтобы поговорить и познакомиться, они отвечали в ужасе: "Нам запрещено с ними общаться!" Но в России именно так дела и ведутся,— говорит эксперт.— И дело не в том, что в бане будут обсуждаться некие коррупционные схемы,— неформальное знакомство важно для того, чтобы местные чиновники не боялись нового игрока".

По словам чиновника, в каждом регионе свои правила для строителей. Где-то застройщики ставят своего вице-губернатора, получают преференции, в других местах находятся в подчиненном положении. "Руководитель показывает за окно и предлагает девелоперу любые варианты: построй школу, детский сад, проведи дорогу, отремонтируй жилье в соседних домах,— описывает стиль работы власти наш собеседник.— Эти соцобязательства закладываются в цену строительства, к тому же детский сад или школа нужны тем, кто покупает квартиры. Для бизнеса главное — понятные и предсказуемые правила игры, даже если эти правила предполагают непрямые расходы на строительство".

Что-то похожее, судя по всему, происходит в Чите, где статус многих старых домов в центре города не определен (дома находятся "между реестрами"). Потенциальному застройщику говорят, что в зоне застройки находится памятник, который "скоро попадет в соответствующий реестр памятников", а, пока этого не произошло, чиновники ссылаются на некую "Красную тетрадь региона", хотя она и не имеет юридической силы. По словам собеседника "Денег", проработавшего 12 лет арбитражным судьей в Чите, сейчас эти участки просто никто не берет под застройку. "Можно считать это некомпетентным отношением чиновников к своим функциям — они и взятки не вымогают, и лучше никому не делают",— считает бывший судья.

Представитель одной крупной ритейловой компании, пожелавший остаться неназванным, жалуется: в нескольких регионах у его компании просили денег на восстановление церквей и монастырей, а в одном городе заставляли оплатить переобучение сотрудников противопожарной службы. Это с некоторой натяжкой можно назвать заботой о регионе. Но чаще всего чиновники заботятся о своих интересах, выдвигая бизнесу подчас странные требования. Тому же ритейлеру один вице-губернатор ставил условие перечислить несколько миллионов рублей безналом на благотворительность без указания конкретных проектов.

"От телекоммуникационной компании на Юге России местный министр требовал оплатить приезд Тимати и Жанны Фриске на день рождения его дочери. Компания ему отказала, из-за чего разрешительные документы получила с задержкой на пять месяцев",— делится информацией наш собеседник. Директор консервного завода в Центральном федеральном округе рассказывает, что проверяющие из местной СЭС после очередного визита попросили у него консервы — бычки в томате. "Я дал им ящик, они попросили еще два. Куда им так много?" — недоумевает предприниматель.

Сотрудник администрации одного из городов в Ставропольском крае рассказывает о существовании в регионе "прикормленных" газет — предпринимателей заставляют давать в них рекламу. "Это не газеты администрации, но их владельцы — приближенные к городской администрации люди",— рассказывает чиновник.

Доходит до маразма. "При банкротстве предприятия администрация города блокировала попытки сдать документы предприятия в архив,— рассказывает Лилия Войцешевская из агентства коммуникаций правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры".— Это требование закона — документацию, имеющуюся у должника, который исключается из реестра юридических лиц, сдать в архив. Позиция чиновников была такой: сначала примите решение на собрании кредиторов о выделении площадей под организацию архива, а потом обращайтесь за передачей документов, у нас площадей для хранения нет. По сути, они хотели получить в свое распоряжение объект недвижимости — 100 кв. м в здании административного корпуса предприятия".

Риэлтор Надежда Н. согласовывала перепланировку помещения в Северо-Западном округе Москвы. "В управе от меня потребовали за подпись поставить гравий, хотя моя фирма гравием не занимается. Причем назван был просто безумный объем. Удалось немножко сторговаться и откупиться деньгами".

Алексей Шляпужников рассказывает, что во Владимире бизнес активно привлекается к организации Дня города, праздников "Единой России" и, конечно, к благоустройству территории: "Два года назад город мостили плиткой — предприниматели оплачивали укладку плитки под окнами своих офисов. Чаще всего воздействие на бизнес осуществляется через муниципалитеты, у которых в руках есть такие вожжи, как отключение электричества и отвод воды".

По словам Шляпужникова, во Владимирской области и во многих других регионах широко распространена такая практика, как бесплатные "субботники" для отелей и ресторанов: в определенные дни там бесплатно обслуживают работников прокуратуры, налоговой службы и т. п.

"Мы предлагали предпринимателям начать бороться с этой порочной практикой — написать заявление в прокуратуру. Мы гарантировали им поддержку федеральных органов власти. Но они не видят в этом смысла — их все устраивает",— разводит руками Шляпужников.

По мнению собеседника "Денег" из Минрегионразвития, "субботники" в структуре расходов ресторана или отеля — погрешность: "Портье ворует больше, чем предприниматель тратит на подобные мероприятия. А в неформальном общении с чиновниками заинтересован прежде всего сам бизнес".

Еще один тип договоренностей — предвыборные. "У некоторых конкурентов проблемы: их заставляют бесплатно вывешивать и распространять агитационные материалы кандидатов от "Единой России"",— говорит представитель ритейловой компании. Предприниматель Андрей Т. из Красноярска смеется: "На выборах мэра города сотрудники штаба одного из кандидатов требовали от меня помощи. Они приходили ко мне буквально с сумками для денег. Я объяснял им, что ничем не могу помочь. Откуда возьмутся эти деньги, если ты работаешь вбелую? Они отнеслись с пониманием".

"В нашей большой стране не получается выработать единую стратегию взаимодействия с властями субъектов: они имеют разные представления о соотношении общественных и личных интересов,— сетует Михаил Сусов, директор по корпоративным отношениям X5 Retail Group.— Условно регионы России мы разделяем по шкале: на одном ее краю находятся субъекты, задача руководителей и команды которых — увеличить инвестиционную привлекательность региона, привлечь бизнес, создать рабочие места, улучшить показатели уровня жизни населения и т. п. В таких территориях инвесторам не предлагают откатных схем и не навязывают способов неформального взаимодействия. Более того, здесь еще и максимально помогают в рамках, в которых это легально позволяет делать законодательство. Несмотря на бытующие в обществе стереотипы, скажу, что таких территорий и подобных чиновников в современной России немало. Могу назвать Рязанскую, Ярославскую и Орловскую области".

Другой конец шкалы, по словам Сусова,— это регионы с руководителями, напоминающими гаишника из известного анекдота, который, получив в руки полосатую палочку, удивился тому, что ему еще и зарплату будут платить. "Когда в подобный субъект приходит крупная компания, у них либо возникает вопрос: зачем вы мне здесь нужны, если у меня есть собственный подобный бизнес, либо загораются глаза из-за открывающихся возможностей наставить этому бизнесу максимум административных барьеров и подзаработать",— говорит Сусов.