Повышение зарплаты бюджетникам в 2016 году - чего ожидать?

Работников государственных сфер в России вновь ждут новости касаемо улучшения качества их жизни, а именно: повышение зарплаты бюджетникам в 2016 году. В июле 2013 года в президиуме Совета по модернизациям состоялось первое заседание, основная тема которого сводилась к следующей мысли: правительство РФ должно выполнять и соблюдать социальные нормы и стандарты, касающиеся также и повышения уровня зарплаты лиц, трудящихся в бюджетных сферах.

В целом, повышение зарплат бюджетникам проводится в рамках реализации указа президента от 7 мая 2012г. N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и в соответствии с распоряжением правительства РФ от 11 сентября 2012г. N1667-р.

Более детальное рассмотрение вопроса

Сопутствовать повышению зарплаты бюджетникам должна эффективность труда, - на этом особенно подчеркнул внимание Владимир Путин. По его словам, после тщательного анализа были составлены индивидуальные отраслевые планы по всем регионам.

Финансовые вливания в бюджетные сферы, суммированные за 3 года (по 2015 г. включительно), насчитывают почти 100 миллиардов рублей. Источником средств послужил центральный федеральный бюджет. Стоит также отметить, что изысканию средств помог не только бюджет федерального центра, но и реорганизация рабочих мест, а также оптимизация рабочих процессов в бюджетных организациях.

Данные правительства Российской Федерации показали, что заработная плата учителей в 50-ти регионах России уже достигла, а в некоторых случаях и превысила средний региональный максимум. Остальные регионы в этом отношении пока отстают. Однако, несмотря на имеющиеся сложности, задачи по качественному улучшению сложившейся ситуации правительством РФ должны быть выполнены.

Согласно действующему указу Владимира Путина под № 697 от 07. 05. 2012 г. - «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также в рамках распоряжения правительства РФ № 1667-р от 11. 09. 2012 г., происходит эффективная реорганизация учреждений, а также увеличение бюджета данных сфер в целях повышения зарплат работников.

Право на проиндексированные зарплаты работников бюджета имеют и регионы, - отмечает Л. Ельцова. Каждый регион может принимать подобные решения самостоятельно, ориентируясь и действуя по экономическому показателю своей местности.

Чего ожидать работникам культурной сферы?

На заседании совета по вопросам культуры, состоявшемся 25. 09. 2012 г., где присутствовал Владимир Путин, помимо основных вопросов, активно обсуждались вопросы возможности повышения зарплаты бюджетникам в 2016 году.

Президент Путин отметил, что заработные платы работников культуры будут увеличены с помощью вливания финансов в бюджет: 4-х миллиардов рублей. Такой шаг позволит достигнуть существенного улучшения и сдвига ситуации в области с «мертвой» точки, т. к. за последние несколько лет данное финансирование будет первым.

Глава государства считает, что сфера культуры отстает от остальных бюджетных областей более чем в 2 раза в среднем по России. Несправедливо, - отметил президент, - что работники культуры имеют зарплату лишь 12800 рублей, а она уже давно должна быть в 2 раза больше. Кроме того, Владимир Путин отметил, что заметным будущий рост заработных плат будет только в том случае, если руководители учреждений культуры осуществят своевременные грамотные действия относительно оптимизации и реорганизации своих подразделений. Президент рекомендовал осторожность в проведении реформ. Главное, - заметил он, - чтобы не действовали «с кондачка».

 В 2013 году правительством РФ было запланировано увеличить заработную плату в целом по всей отрасли. Шестипроцентная индексация, по сути, соответствует инфляции. Президент отметил, что повышение зарплаты бюджетникам в 2016 году должно состояться, т. к. бюджет на эти цели будет увеличен на 33 %.

Этапы реформы

Реформа разделится на 2 этапа: с 2012 по 2014 год, а также с 2015 по 2018 год. В целом, не менее 6-ти лет. Такая неторопливость вполне обоснована, ведь масштаб данной реформы огромен, и коснется практически 5-й части всех работников:

Для справки: Пятая часть бюджетников в России – это 14, 4 миллиона человек;

Из них:

• В образовании работает – 5, 23 миллиона;
• В здравоохранении – 2,5 миллиона;
• Социальная сфера – 1, 43.

Повышение зарплат военным и лицам, работающим в правоохранительных органах, состоялось в 2012 году, но прошло оно намного оперативнее (за 4 месяца), что было связано с проведением выборов. Кроме того, от данных сфер не требовали реорганизаций и дополнительных контрактов.

Возвращаясь к бюджетным сферам деятельности, стоит отметить, что повышение зарплат будет разниться. Зарплата врачей и преподавательского состава высших учебных заведений должна быть вдвое выше средней региональной зарплаты. Зарплаты работников культуры, учителей в школах, а также младшего мед. персонала и работников социальной сферы станут средними по местности.

Увеличению зарплаты должно сопутствовать повышение качества труда и его производительности, а также введение «кристальной» оплаты труда высшего руководящего звена, утверждение окладов и зарплатных ставок по профессиональной квалификации.

Сформулированный термин - «шестилетка» довольно расплывчат и напоминает известную позднесоветскую «пятилетку повышения качества труда и его эффективности». Содержание, по сути, такое же, только количество лет больше на 1 год, и реформа захватит лишь деятельность бюджетников.

В планах министерства труда стоит ввод механизмов, которые будут стимулировать работников бюджетных учреждений к повышению качества труда и оказания услуг в целом. В частности, планируется создание контрактов, подразумевающих трудовые взаимоотношения, основу которых составят целевые показатели эффективности труда. Кроме того, при оплате труда будет учитываться эффективность работы самих сотрудников, сложность их работы, трудозатраты и их качество, и все это будет задействовано с учетом системы нормированного труда.

Обязанности по каждой должности будут зафиксированы в трудовом договоре, там же будут прописаны различные показатели, такие как оценка труда работника, льготы, оклад и надбавки.

Противоречия в программе

Источники финансирования для повышения зарплаты бюджетникам в 2016 хоть и определены, но без конкретики. Основываясь на вышеизложенной информации можно понять, что средства появятся вследствие реорганизации учреждений с низким показателем эффективности. Перед ними поставят задачу: соответствие современным тенденциям. Благодаря их преобразованиям появится одна часть средств, вторая будет поступать из общего бюджета. Еще один источник денежных средств – внебюджетные поступления, т. е. деньги, полученные за оказание платных услуг.

Профсоюзами по отраслям были высказаны недовольства: «Где расчеты о том, какие учреждения являются устаревшими? Которые из них будут реорганизованы, а также, какой объем денежных средств освободится для увеличения зарплат? Кроме того, отсутствует и анализ спроса платных услуг – все это существует только гипотетически, и данную программу можно назвать таковой с большим трудом», - утверждает Е. Косаковская, Зам. Руководства департамента трудовых и социальных отношений, федеративный независимый профсоюз.

Не совсем понятно, по словам Косаковской, каким именно образом бюджетники смогут реализовывать услуги за деньги. Имеется ли в виду стандартный рабочий день с 8-00 до 17-00, или с 9-00 до 18-00 ч, или же вне этого времени? Получается, что врач или преподаватель, возможно, не откажется от сверхурочной работы, однако это уже считается сверхнагрузкой. По сути – это банальная эксплуатация, а к повышению заработной платы отношения не имеет. Помимо прочего, программа допускает включение в зарплату льгот и социальных выплат.

Профсоюзы полагают, что данное переустройство пользу не принесет, и будет подобно предшествующей ему реформе Минздрава и социального развития, проведенной в 2008 году. Ныне отработанная программа была обусловлена переходом бюджетников (медицинских работников и учителей) с сетки тарифов на оплату труда по отраслям. Заработная плата стала выше, но вместе с тем изменилось и соотношение средних зарплатных показателей бюджетных работников и средней зарплаты по экономическим показателям.

Итог

Будет ли повышение зарплаты бюджетникам в 2016 году? Четкого ответа нет, но можно надеяться, что обещания будут выполнены, а по данной программе найдутся оптимально-эффективные решения, ведь те же бюджетники, а именно, учителя, еще помнят последнее обещание, когда в октябре 2014 года было запланировано повышение оклада на 5%, но средств на это, как видно, до сих пор нет.