Экскурс в историю: Назад в 90-е или кто такие «рейдеры»?

     Тяжела жизнь предпринимателя в России. В начале 90-х годов прошлого века российским бизнесменам приходилось не только учиться основам ведения бизнеса, но и с оружием в руках его отстаивать. В то смутное время казалось, что закон и порядок так никогда и не наступят. Но к счастью, страсти улеглись; бритоголовые парни, гордо называвшие себя «крышей» в одночасье исчезли, а предприниматели начали осваивать новые территории. И всякому казалось, что те жестокие времена, когда за одну ночь можно было остаться не только без бизнеса, но и без головы, безвозвратно ушли в прошлое, вместе с эпохой, их породившей. Оказалось, что все мы заблуждались - не прошло и десяти лет с момента наступления видимого затишья, как повсеместно стали возникать разговоры о том, что «кто-то где-то у кого-то» отобрал помещение, а иногда и целый бизнес. А вскоре «эти кто-то» материализовались и получили четкое определение – «рейдеры».

     «Рейдерство» – незаконное завладение чужим бизнесом». Примерно такое определение дают сегодня средства массовой информации любителям поживиться за чужой счет. О рейдерстве, как о бизнесе, со страниц газет и журналов заговорили в 2000 -2001 году. К этому времени появились компании и холдинги, целенаправленно занимающиеся захватом предприятий с целью их дальнейшей перепродажи. За несколько лет «успешной работы» рейдеры приобрели специализацию: мелкие рейдеры захватывали парикмахерские, ателье, склады, средние – промышленные предприятия и недвижимость научных учреждений, крупные – строительные объекты. По свидетельству экспертов, на сегодняшний день, нет ни одного хозяйствующего субъекта, который мог бы чувствовать себя в безопасности. Рейдерским нападениям, как видно из сводок МВД, подвергаются как промышленные гиганты, исследовательские институты, банки, так и предприятия малого бизнеса. И тенденции к сокращению захватов предприятий пока не наблюдается. Рейдеров интересует земля и недвижимость, а не бизнес и производство. «Объем спорных активов в 2005 году составил около 200 млрд. рублей. После продажи захваченных предприятий они снова будут вложены в дело», - с таким неутешительным прогнозом выступил в конце апреля на заседании круглого стола Государственной думы заместитель начальника следственного комитета при МВД России Юрий Алексеев. В 2004 году в производстве находилось 171 уголовное дело, в суд было направлено 17 уголовных дел и вынесено 5 приговоров, в 2005 году – в суд направлено 51 уголовное дело и вынесено 11 обвинительных приговоров.

     Каким образом происходит рейдерский захват?

     Необходимо помнить, что в отличие от представителей криминального мира прошлого века, которые нападали на первый, попавшийся по дороге офис и в случае, если им не оказывали достойного сопротивления – становились его владельцами или совладельцами, рейдеры действуют по строго намеченному плану и каждый захват тщательно планируют. Иногда на сбор нужной информации и подготовку недружественного поглощения у рейдеров уходит год-другой, но, как утверждают сотрудники правоохранительных органов – не меньше полугода. Московский Региональный общественный фонд защиты прав граждан «Гражданская инициатива», проанализировав свидетельства тех, кто подвергся рейдерским нападениям, разработал и разместил на сайте «Методологию криминального захвата», согласно которой захват предприятия условно можно разделить на несколько этапов:
     1.Информационный. На этом этапе члены рейдерской команды собирают полезную информацию о фирме, которая выбрана в качестве жертвы. Подробно анализируется хозяйственная деятельность предприятия, собирается досье о руководителях и учредителях фирмы.
     2. Подготовительный. На этом этапе делается попытка нащупать слабые стороны у руководителя и его замов. Одновременно рассылаются письма клеветнического характера работникам фирмы, арендаторам и партнерам предприятия. Организовываются «заказные» эфиры на телевидении и радио, публикации в прессе с целью формирования негативного имиджа предприятия.
     3. Акционерный. Через подставных лиц скупаются акции предприятия. Организуется замена собственника и руководителя. Легализация нового менеджмента, распоряжающегося предприятием в интересах рейдеров.
     4. Судебный. Подаются надуманные иски в суды. Создаются условия для ареста акций, долей или имущества. Менеджменту запрещается выполнять свои обязанности. Подделываются исполнительные листы с обеспечительными мерами. По надуманному заявлению возбуждается уголовное дело против предприятия с целью ареста имущества, долей, акций.
     5. Силовой. Организовывается захват предприятия. Руководители отстраняются от должности и выдворяются за захваченную территорию. Рейдеры получают физический контроль над активами фирмы.
     6. Криминальный. «Захват» руководителей и членов их семей, адвокатов предприятия.
     Считается, что в начале 90-х захваты в основном проходили по причине слабости закона о банкротстве. Достаточно было «повесить» на предприятие долг и инициировать процедуру банкротства и предприятие переходило в руки рейдеров. При этом тройственный союз судьи, арбитражного управляющего и кредитора практически не оставлял собственнику шансов. С введением новой редакции закона о банкротстве число захватов через этот механизм значительно сократилось. Однако и нынешняя редакция закона не вполне совершенна. Поэтому сейчас депутаты Государственной думы готовят поправки в закон о банкротстве, которые перекроют оставшиеся там возможности использования государственных чиновников для захвата предприятий через банкротство.
     По свидетельству адвокатов, которые занимаются защитой интересов жертв, сегодня рейдерство переместилось в корпоративное право, то есть, действует на вполне законных основаниях. После приватизации в стране появилось порядка 186 тысяч акционерных обществ открытого типа, и масса захватов собственности происходило через различные операции с реестром акционеров. Достаточно проникнуть на предприятие, уничтожить реестр, написать новый – и проблема решена. Как и в 90-х предпочтительным для рейдеров остается вариант скупки акций или долей учредителей. Он быстр, ненакладен, а главное – законен.
     Еще один простой и надежный способ захвата – направить на предприятие контролеров и узнать все его тайны изнутри. Стоит эта работа, в зависимости от уровня и количества проверяющих, от 5 тысяч до нескольких десятков тысяч долларов. Как правило, получив реестр акционеров и узнав слабые места предприятия, рейдеры приступают к самому модному сейчас способу завладения чужой собственностью – корпоративному шантажу, или гринмейлу. Член Комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков считает, что «рейдеры пошли дальше, чем олигархи: если последние приватизировали собственность, то первые – саму власть».
     Криминальные рейдеры, как уже отмечалось, в большинстве случаев не нарушают корпоративное законодательство – они просто подделывают документы, необходимые для проведения законной передачи собственности: реестры акционеров, протоколы собраний акционеров, решения совета. При этом используются коррумпированные чиновники, судьи, недобросовестные сотрудники этих предприятий, нотариусы.
     Помимо легальных или полулегальных способов захвата, основанных на юридическом несовершенстве документации предприятия, распространены и откровенно противозаконные методы: подделка документов, психическое и физическое давление на акционеров.
     Безусловно, для борьбы с рейдерством нужны системные изменения в законодательстве, защищающие частную собственность, ужесточающие ответственность агрессоров, а также должностных лиц, чиновников, судебных приставов, судей за заказные судебные акты. Правда, эксперты по данной проблеме считают, что никакие самые совершенные законы в обстановке тотальной коррупции не помогут. Так, в интервью «Российской газете» Михаил Гришанков, председатель комиссии по противодействию коррупции отметил, что «главные друзья захватчиков предприятий – это чиновники и правоохранительные органы». Именно поэтому необходимо пресечь вовлечение правоохранительных органов в такие ситуации. Евгения Баранова, старший прокурор отдела правового обеспечения Генпрокуратуры также подтвердила, что рейдеры связаны с государственными структурами, способствующими продаже информации. В результате проверок по таким нарушениям было возбуждено 480 административных и 130 уголовных дел, привлечены к дисциплинарной ответственности более 100 лиц, около 300 предупреждены о недопустимости нарушения закона.

     Как организована борьба с рейдерами в Москве

     Правительство Москвы, где еще недавно совершалось до 300 попыток рейдерских захватов в год, разработало программу мер по противодействию силовым захватам научных и промышленных предприятий и приняло постановление, запрещающее произвольное перепрофилирование предприятий (Закон № 35 от 26.05.2004 «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы). Данная мера привела к тому, что многие ранее захваченные предприятия теперь выставляются на продажу, так как рейдеры не могут вместо фабрики построить, к примеру, бизнес-центр. Разработана также «Памятка по способам предотвращения поглощений и порядку действий при угрозе корпоративного захвата» с описанием возможных схем захвата предприятий, способах защиты, телефонами организаций, которые могут помочь жертве. Одновременно Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности организована работа по подготовке дополнений и поправок, связанных с противодействием недружественным поглощениям в действующее федеральное законодательство. В частности, внесены поправки в Законы РФ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О рынке ценных бумаг», «О регистрации юридических лиц», а также в арбитражный и административный кодексы. Управлением совместно с ГУП «Центр информационно-аналитических технологий» создан и действует телефонный канал «горячая линия», призванный обеспечить информационную поддержку акционеров и трудовых коллективов по вопросам недружественных поглощений. При обращении заинтересованных лиц, сообщающих о проведении недружественного поглощения какого-нибудь общества, сотрудники Управления проводят первичную правовую оценку сложившейся ситуации и законности мер, применяемых агрессором. После первичной оценки полученных сведений, специалисты Управления, доводят информацию о поведении поглощения и свою оценку, изложенную в правовом заключении до руководства Правительства Москвы, а также отраслевых органов городской администрации, правоохранительных органов и прокуратуры, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Министерства по антимонопольной политики, Арбитражного суда города Москвы и иных государственных органов. Особое внимание в правовом заключении, подготовленном специалистами Управления, отводится нарушениям законодательства, допущенном при проведении поглощения, и оценки ущерба экономическим интересам города. Одновременно правовое заключение содержит также план действий, которые рекомендуется предпринять для стабилизации ситуации вокруг поглощаемого общества и пресечения противозаконных действий рейдеров. В сентябре 2004 года мэром Москвы Юрием Лужковым образована Межведомственная рабочая группа по координации работы и оперативного реагирования по фактам криминальных захватов.
     Кроме того, в Москве действует некоммерческое партнерство консультационный центр по защите организаций от недружественных поглощений «Стратегия защиты», созданное при поддержке Правительства Москвы и под патронажем Московской торгово-промышленной палаты. По просьбе предпринимателей проводится всесторонний анализ ситуации на предприятии и разрабатывается стратегия оборонительных и предупреждающих мероприятий.
Принятые Правительством Москвы меры по противодействию силовым захватам организаций дали положительные результаты. С осени 2004 года в Москве против рейдеров было возбуждено 44 уголовных дела, пресечено 25 попыток захвата, 8 предприятий возвращено законным владельцам.

     А что у нас?

     В отличие от своих столичных коллег, которые уже не первый год оказывают достойный отпор рейдерским захватам, петербургские власти обратили внимание на борьбу, которая ведется вокруг больших и малых предприятий города, только в конце прошлого года. В октябре 2005 года для противодействия рейдерству был создан Центр общественных экспертиз по вопросам экономической безопасности при полпредстве Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Возглавил данную комиссию Владимир Ланцов – председатель совета директоров инвестиционно - строительного объединения «СКМ».
     В декабре 2005 года была создана профильная комиссия по экономической безопасности Законодательного собрания города, которую возглавил депутат ЗС СПб Терентий Мещеряков. Комиссия специализируется на внесении изменений в действующее законодательство.1 февраля 2006 года в Санкт – Петербурге создана Межведомственная комиссия по вопросам предотвращения противоправных действий в ходе корпоративных конфликтов на территории Петербурга. Возглавил ее Михаил Осеевский – вице-губернатор города. Ему помогают председатель комитета по вопросам законности и правопорядка Леонид Богданов и председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Владимир Бланк. Данная комиссия, состоящая из представителей администрации, прокуратуры, правоохранительных органов, Федеральной службы по финансовым рынкам, УФСБ, налоговой службы рассматривает случаи, которые связаны с внешней агрессией или с подделкой документов на этапе внесения изменений в учредительные документы или записью в реестре. При Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палате действует Комитет по безопасности и правовому сопровождению предпринимательской деятельности, который возглавляет Василий Платонов. И, наконец, защитой интересов малого бизнеса с марта 2006 года занимается Комиссия по экономической безопасности при общественном совете по малому предпринимательству. Ее возглавляет Валентин Боцвин.
     Итак, пусть с опозданием, но созданы пять комиссий по противодействию рейдерству. Между тем, недружественные захваты фирм, компаний, магазинов, салонов, ателье как продолжались, так и продолжаются. Пострадавшие утверждают, что реальной помощи в отстаивании бизнеса ни одна комиссия пока оказать не может. Самое большее, что могут получить предприниматели – квалифицированную консультацию. Но это, как видно совсем не смущает чиновников. Так, Председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли правительства города Владимир Бланк заявил на заседании Межведомственной комиссии, что городские власти считают основными мерами по предотвращению рейдерства сбор информации об объектах корпоративных захватов, контроль за регистрацией сделок с недвижимостью, проверку достоверности судебных документов. Недавно побывавший в нашем городе Александр Корсак –начальник Управления Правительства Москвы по экономической безопасности в интервью газете «Деловая неделя» сказал:
     «Создание комиссии под руководством Михаила Осеевского – шаг правильный, но ее заседания проводятся раз в месяц и, как я считаю, обсуждаются на них вопросы стратегического характера, когда как недружественные поглощения происходят каждый день и на них требуется оперативная реакция. Борьбой с рейдерством надо заниматься профессионально на постоянной основе».

     Что ждать предпринимателям в ближайшее время?

     На сегодняшний день в Госдуме и МЭРТ готовятся поправки в различные законы, направленные на борьбу с недружественными слияниями и поглощениями. Так, выступая в эфире телеканала НТВ 13 февраля 2006 года, глава Минэкономразвития РФ Герман Греф сообщил: «Мы хотим в течение двух лет изменить корпоративное законодательство, сделав его инструментом для защиты прав собственности». По его словам, изменение законодательства сделает нелегальными способы захвата бизнеса, которые сегодня используются. «Век рейдерства заканчивается, и своих «героев» наше время обязательно отметит. Они войдут в историю со знаком минус», - сказал глава МЭРТ.
     В конце апреля в Государственной Думе состоялся круглый стол «Направления развития правового регулирования противодействия «недружественным поглощениям». Принимавшие участие в работе круглого стола парламентарии, представители МВД, Генпрокуратуры и Высшего арбитражного суда были едины во мнении: полностью рейдерство не истребить, но власти должны делать все, что в их силах. Бизнесу же остается ждать результатов этой деятельности. Заместитель начальника следственного комитета при МВД России Юрий Алексеев считает, что не только пробелы в корпоративном законодательстве оставляют лазейки для захватов: уведомительный порядок регистрации юридических лиц также облегчает жизнь рейдерам. Кроме того, рейдеры недосягаемы для уголовного закона по причине отсутствия доказательной базы. С этой точки зрения, по словам председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимира Плигина, ситуацию может несколько изменить введение в общее собрание нотариуса, и в первую очередь потому, что нотариус – компетентный свидетель.
     Глава комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский предложил обсудить проблему защиты прав собственности на акции, а потом уже задуматься над тем, что существующий сейчас механизм защиты добросовестного приобретателя провоцирует «скупку краденного». По мнению Плескачевского нужно менять законы именно в этой области. Этот тезис вызвал массу споров, и поддержки не получил. Однако, все участники круглого стола сошлись во мнении, что действовать необходимо в правовом поле и исходить из норм закона, а не ставить под сомнение все сделки разом, перекладывая проблемы на бизнес.
     Остается добавить, что комитет Государственной Думы по собственности обещает уже к осени 2006 года подготовить законодательные инициативы, которые позволят сократить количество преступлений по захвату предприятий.
При Комитете Государственной думы РФ по безопасности создана рабочая группа по разработке законодательных инициатив против мошеннического захвата предприятий среднего и малого бизнеса более крупными.