Подборка ответов Роспотребнадзора на вопросы о санэпидем. законодательстве

1. Вопрос: Каковы основные задачи Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области?

Ответ: Основными задачами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области являются:

- организация и осуществление контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

2. Вопрос: Какими подразделениями представлено Управление на территории Ленинградской области?

Ответ: Ленинградская область - высоко урбанизированная территория. В 19 городах областного и 10 городах районного подчинения проживает почти две трети ее населения.

Для исполнения возложенных задач в Управлении Роспотребнадзора по Ленинградской области сформировано 7 отделов: санитарного надзора; эпидемиологического надзора; защиты прав потребителей, организации надзора; юридического обеспечения, социально-гигиенического мониторинга, бухгалтерского учета и отчетности.

В связи с большими расстояниями территории Ленинградской области и для удобства проживающего населения Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области образованы четырнадцать территориальных отделов, которые обслуживают территорию всей Ленинградской области.

3. Вопрос: Какие виды предпринимательской деятельности носят уведомительный характер в Управлении Роспотребнадзора по Ленинградской области?

Ответ: В соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, постановления Правительства РФ "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" от 16.07.2009 N 584 (в ред. постановления Правительства РФ от 14.04.2010 N 245) в Управлении Роспотребнадзора по Ленинградской области ведется прием, учет и регистрация уведомлений о начале осуществления 51 вида предпринимательской деятельности.

Так, в 2011 году в Управление поступило 337 уведомлений, зарегистрировано - 284 (84,3%), не зарегистрировано - 53 (15,7%).

4. Вопрос: Каковы приоритетные задачи Управления в рамках организации контроля (надзора)?

Ответ: Приоритетной задачей в деятельности Управления остается обеспечение дальнейшей реализации выполнения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также реализация существенных изменений законодательства, внесенных Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В рамках исполнения указанных законодательных актов Управлением проводится комплекс мероприятий по согласованию плана проверок.

План проведения плановых проверок на 2011 год разработан, согласован с прокуратурой Ленинградской области, утвержден и включен в единый сводный план контролирующих органов Российской Федерации. В проект плана Управлением включено 1486 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю Роспотребнадзором.

В план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 г. включено проведение плановых проверок в отношении 1643 субъектов, согласовано 1630.



5. Вопрос: Какова периодичность плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

Ответ: Любой хозяйствующий субъект подлежит плановой проверке не чаще 1 раза в 3 года. Но в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, такие проверки могут проводиться 2 и более раз в 3 года. Данная норма регламентирована Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

6. Вопрос: Можно ли заранее ознакомиться с информацией о проведении проверок?



Ответ: Ежегодный сводный план проверок формируется Генеральной прокуратурой РФ на основании проектов, разработанных территориальными органами контроля. После утверждения он в установленный срок размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет, а утвержденный руководителем территориального органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора). Данная информация открыта каждому заинтересованному лицу.

7. Вопрос: Возможна ли проверка филиала предприятия, если само предприятие уже подверглось проверке государственного органа?

Ответ: Указанный закон допускает это в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ. Срок проведения проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

8. Вопрос: Правомочно ли одновременное привлечение к ответственности за выявленные нарушения и предприятия и его директора?

Ответ: Данная норма определена КоАП РФ и допускает одновременное привлечение к административной ответственности юридического и должностного лица.

9. Вопрос: Необходимо ли оформлять качественное удостоверение на выпускаемую продукцию?

Ответ: В связи с изменениями, связанными с вступлением в силу с 21 октября 2011 года Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", отменена необходимость сопровождения продукции удостоверением качества и безопасности.

10. Вопрос: Можно ли на первом этаже жилого здания размещать рыбный магазин?

Ответ: В соответствии с СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины площадью более 1000 м.

11. Вопрос: Выдаются ли санитарно-эпидемиологические заключения на оборот алкогольной продукции?

Ответ: С 21 октября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" и внесением изменений в ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которым отменена выдача санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности "производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при обращении юридических лиц по вопросу выдачи заключения о соответствии торговых объектов, производственных и складских помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям, территориальными отделами Управления Роспотребнадзора будут выдаваться письменные ответы в установленном порядке как для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

12. Вопрос: Как часто необходимо проходить медицинское обследование работникам, занятым в общественном питании и торговле пищевыми продуктами?

Ответ: Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников утвержден приказом Минздравсоцразвития России N 302н от 12 апреля 2011 г. "Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда". Медицинское обследование работников общественного питания и продовольственной торговли проводится при поступлении на работу и в последующем 1 раз в год.

13. Вопрос: Как проводится оценка качества готовых блюд в школьной столовой?

Ответ: Оценку качества готовых блюд в школьной столовой проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника школы, работника пищеблока школы и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в Журнале бракеража готовой кулинарной продукции. Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы, при удовлетворительной оценке.

При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков. Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия повторной пробы.

14. Вопрос: Какие требования предъявляются в зимний период к ежедневной прогулке детей в дошкольной организации в зависимости от их возраста?

Ответ: Ежедневная продолжительность прогулки детей составляет не менее 4-4,5 часа. Прогулку организуют 2 раза в день: в первую половину - до обеда и во вторую половину дня - после дневного сна или перед уходом детей домой. При температуре воздуха ниже минус 15°C и скорости ветра более 7 м/с продолжительность прогулки сокращается. Прогулка не проводится при температуре воздуха ниже минус 15°C и скорости ветра более 15 м/с для детей до 4 лет, а для детей 5-7 лет при температуре воздуха ниже минус 20°C и скорости ветра более 15 м/с.

15. Вопрос: Разрешается ли весной в питании школьников готовить салаты из свежих овощей урожая прошлого года?



Ответ: В целях профилактики псевдотуберкулеза, инфекционного заболевания при котором ведущий путь передачи инфекции - пищевой, в основном через салаты из свежих овощей, в питании школьников овощи (капуста, репчатый лук, корнеплоды) в период после 1 марта допускается использовать только после термической обработки.

16. Вопрос: Кто подлежит включению в список контингентов работников, подлежащих периодическим и(или) предварительным осмотрам?

Ответ: В соответствии с пунктом 19 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.10.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 октября 2011 г. N 22111) включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

А. Подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов:

- указанных в Перечне вредных и(или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования);

- наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Б. Выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

17. Вопрос: Кто может быть заявителем на получение свидетельства о государственной регистрации продукции?

Ответ: Заявителем может быть:

- для подконтрольных товаров, изготавливаемых на таможенной территории таможенного союза, - изготовитель (производитель) подконтрольного товара;

- для подконтрольных товаров, изготавливаемых вне таможенной территории таможенного союза, - изготовитель (производитель), поставщик (импортер) подконтрольного товара.

18. Вопрос: Требуется ли в настоящее время оформлять лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) при начале работы с рентгеновским аппаратом в медицинской стоматологической клинике?

Ответ: Не требуется. С 1 ноября 2011 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" организации, имеющие лицензию на медицинскую деятельность, освобождаются от необходимости получать лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Тем не менее, это не освобождает от ответственности медицинские организации обеспечить соблюдение санитарных правил в области радиационной безопасности. Лицензию в области "Рентгенология" получают в рамках получения общей медицинской лицензии.

19. Вопрос: Какие сведения необходимо представлять в Роспотребнадзор организациям, эксплуатирующим источники ионизирующего излучения?

Ответ: Ежегодно вне зависимости от вида, типа источников ионизирующего излучения, а также от области их применения каждая организация обязана представлять в срок, установленный Росстатом (до 1 апреля года, следующего за отчетным), радиационно-гигиенические паспорта организаций, формы отчетности N ДОЗ-1, т.е. сведения о дозах облучения персонала и населения при нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения, N ДОЗ-2, т.е. аварийное облучение, и N ДОЗ-3, т.е. медицинское облучение населения при проведении рентгенорадиологических процедур.

Представление указанных выше форм отчетности регламентировано положениями Федерального закона N 3-ФЗ от 09.01.1996 "О радиационной безопасности населения", постановления Правительства РФ N 718 от 16.06.1997 "О порядке создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан (ЕСКИД)".

20. Вопрос: Необходимо ли получать санитарно-эпидемиологическое заключение при отводе земельного участка под планируемое строительство промышленного объекта?

Ответ: В связи с принятием Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в т.ч. отменена выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Вместе с тем в соответствии с Земельным кодексом РФ, ст. 31, п. 5, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях (если имеются данные о возможном влиянии размещаемого объекта на здоровье населения или окружающую среду) и для установления его санитарно-защитной зоны. Необходимо в обязательном порядке учитывать сервитуты (обременения) при размещении объектов, оказывающих негативное влияние на среду обитания и здоровье человека, в виде возможности организации санитарно-защитных зон в целях соблюдения требований санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" предусмотрено представление на государственную экспертизу пакета документов, включая и материалы, подтверждающие размер санитарно-защитной зоны проектируемого объекта.

Таким образом, необходимо при подготовке материалов по отводу земельных участков под предполагаемое строительство разрабатывать проект санитарно-защитной зоны с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения и утверждением размера санитарно-защитной зоны объекта.

Установление и изменение размера санитарно-защитной зоны является исключительными полномочиями органов Роспотребнадзора.

21. Вопрос: Сейчас все говорят о клещевом энцефалите, что это за заболевание, почему его так боятся?

Ответ: Клещевой энцефалит - острая вирусная инфекционная болезнь с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается многообразием клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

Инкубационный (скрытый) период длится от 8 до 23 дней, иногда до 60 дней, чаще 10-14 дней.

Болезнь начинается остро и сопровождается ознобом, сильной головной болью, резким подъемом температуры до 38-39 град.C, тошнотой, рвотой.

22. Вопрос: Как можно заразиться КВЭ?

Ответ: Переносчиком инфекции являются иксодовые клещи (Ixodes persulcatus, Ixodes ricinus), обитающие в лесных и лесо-степных биотопах. Заражение возможно с марта-апреля по сентябрь-октябрь, наиболее опасным временем являются май и июнь.

Возбудитель болезни передается человеку в первые минуты укуса зараженного вирусом клеща вместе с обезболивающей слюной. К заражению КЭ восприимчивы все люди независимо от пола и возраста.

Заражение населения возможно:

1. при посещении территорий в лесах, лесопарках, на индивидуальных садово-огородных участках;

2. при заносе клещей животными (собаками, кошками) или людьми - на одежде, с цветами, ветками и т.д. (заражение людей, не посещающих лес);

3. при снятии, раздавливании клеща или расчесывании места укуса также может произойти заражение КЭ в результате втирания в кожу со слюной или тканями клеща возбудителя инфекции;

4. при употреблении в пищу сырого молока коз (чаще всего), коров и буйволов, у которых в период массового нападения клещей вирус может находиться в молоке. Поэтому в ЛО необходимо употреблять этот продукт только после кипячения.

23. Вопрос: У нас годовалый ребенок, хочется защитить его от клещевого энцефалита. Но мне сказали, что прививку можно ставить только с трех лет.

Ответ: Необходимо помнить, что наиболее эффективной защитой от заболевания КВЭ является вакцинопрофилактика. Прививки проводятся детям с 12 месяцев импортными вакцинами и с 3-4 лет - отечественными. Верхний возрастной предел не ограничен. Перед проведением прививки необходимо обратиться к участковому врачу и получить допуск к вакцинации. Отметка о сделанных прививках вносится в прививочный сертификат. Сделав первую прививку, следует соблюдать схему вакцинации, при нарушении которой курс прививок необходимо проводить заново. Привитым против клещевого энцефалита считается человек, получивший законченный курс вакцинации (2 инъекции с интервалом 1-7 мес.) и ревакцинацию (1 инъекция через 12 мес.), а также каждые 3 года получающий ревакцинацию. В эпидсезон прививки делаются по сокращенной схеме, и в этот период особенно надо оберегаться от присасывания. Рекомендуется сделать вторую прививку за 2 недели до посещения природного очага.

24. Вопрос: Какие профилактические прививки являются обязательными для детей?

Ответ: Вакцинация против вирусного гепатита B состоит из трех прививок, первая проводится в первый день жизни новорожденным, затем в 1 и в 6 месяцев. Прививки проводятся с первых дней жизни, поскольку у заболевших гепатитом В в раннем возрасте болезнь не излечивается полностью, а переходит в хроническую форму с высоким риском развития цирроза печени.

Вакцинация против туберкулеза проводится на третий-седьмой дни жизни малыша вакциной БЦЖ-М. Очень важно провести вакцинацию именно в родильном доме. Уровень распространенности туберкулеза и тот факт, что туберкулез у заболевших длительное время может протекать бессимптомно, делает эту инфекцию очень опасной для непривитого ребенка. Ревакцинация против туберкулеза проводится в 7 и 14 лет, но только детям с отрицательными результатами предварительно проведенной реакции Манту. Проба Манту проводится детям ежегодно с целью выявления туберкулеза.

Вакцинация против дифтерии, коклюша, столбняка вакциной АКДС и против полиомиелита проводится детям в три, четыре с половиной и шесть месяцев. При этом первые две прививки против полиомиелита для избежания возможных осложнений проводят инактивированной (убитой) вакциной, а третью прививку - живой. Эти инфекции требуют проведения трех ревакцинаций - против дифтерии, столбняка и коклюша в 18 месяцев, 6-7 лет и 14 лет, против полиомиелита - в 18, 20 месяцев и 14 лет, против коклюша - в 18 месяцев.

Впервые в Национальном календаре появилась прививка против гемофильной инфекции для детей из групп риска (с иммунодефицитными состояниями или анатомическими дефектами, приводящими к резко повышенной опасности заболевания Hib-инфекцией; онкогематологическими заболеваниями и/или длительно получающие иммуносупрессивную терапию; ВИЧ-инфицированным или рожденным от ВИЧ-инфицированных матерей, а также находящимся в закрытых детских дошкольных учреждениях (дома ребенка, детские дома), специализированных интернатах (для детей с психоневрологическими заболеваниями), противотуберкулезных санаторно-оздоровительных учреждениях). Гемофильная инфекция - это причина большей части гнойных заболеваний верхних и нижних дыхательных путей, а также менингитов и даже сепсиса. Но для нашей области - это вакцина не новая: в течение последних 4 лет прививки против этой инфекции в рамках областной целевой программы проводились детям с иммунодефицитными состояниями и часто болеющим детям. Кратность проведения прививок зависит от возраста ребенка и определяется педиатром.

Прививки против кори, краснухи, эпидемического паротита проводятся ребенку в 12 месяцев (вакцинация) и в 6 лет (ревакцинация). Поскольку корь, краснуха и паротит являются одними из самых распространенных детских заболеваний и, самое главное, могут привести к возникновению осложнений, иммунизация против этих инфекций очень важна.

25. Вопрос: Как часто надо прививаться против гриппа?

Ответ: Интенсивность эпидемий гриппа и распространенность осложнений этого "привычного" заболевания, позволила включить прививку против гриппа в Национальный календарь. Иммунизация детей проводится с 6 месяцев. Учитывая изменчивость вируса гриппа, прививаться следует ежегодно. Ежегодно по рекомендации ВОЗ состав вакцины обновляется с включением вируса, который будет циркулировать данном эпидсезоне.

26. Вопрос: Нужно ли готовить ребенка к прививке?

Ответ: Вакцинация детей проводится после врачебного осмотра с разрешения родителей. При назначении прививки педиатр учитывает состояние ребенка, рекомендации врачей-специалистов (например, невролога), показания и противопоказания к вакцинации. В день проведения вакцинации рекомендуется принять следующие меры:

1. Не нужно включать в рацион питания ребенка новые продукты, вводить прикорм. В случае грудного вскармливания - следите за тем, что Вы едите. Не употребляйте новые блюда. Это увеличивает возможности возникновения реакций на прививку.

2. Обязательно соблюдайте рекомендации врача, если врач перед прививкой назначил прием каких-либо лекарственных препаратов.

3. Даже достаточно взрослого ребенка не следует пугать прививками - это может отрицательно отразиться на его психике. В то же время, если ребенок спросит, больно ли делать укол, будьте откровенны с ним. Скажите, что данная процедура, безусловно, не очень приятна, иногда болезненна, но все это - временное явление. Через несколько минут место укола болеть не будет. Так Вы сможете успокоить ребенка и при этом морально подготовить к предстоящей процедуре.

4. Обязательно возьмите с собой на прививку прививочный сертификат (документ, в котором фиксируются все сделанные ребенку с начала его жизни прививки).

5. Вы обязательно должны знать, от чего и какая именно вакцина будет вводиться Вашему ребенку. Если есть какие-то сомнения по поводу прививки, не стоит с ними обращаться к друзьям, соседям или сети Интернет, обязательно спросите об этом своего педиатра.

Родители решают, прививать себя и ребенка или нет, но следует помнить, что отказ от прививок нарушает право ребенка на жизнь и здоровье.

27. Вопрос: Какие факторы среды обитания контролируются при оценке воздействия вредных веществ на здоровье населения?

Ответ: В рамках социально-гигиенического мониторинга в Ленинградской области контролируется качество:

- атмосферного воздуха - на 56 постах в 31 населенном пункте,

- питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения - в 133 точках 55 населенных пунктов, в том числе 44 водозабора: 22 поверхностных и 22 подземных, 29 - после водоподготовки, 60 - распределительной сети,

- почвы в жилых зонах - в 43 точках в 31 населенном пункте;

- воды водоемов, используемых в рекреационных целях, - в 73 точках 48 водоемов;

- по радиационным показателям - в 19 точках измерения.

Блок данных, характеризующих состояние среды обитания, формируется как за счет данных лабораторных показателей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области", так и по данным ГУ "Санкт-Петербургский ЦГМС-Р" и предприятий, проводящих исследования в рамках производственного контроля.

28. Вопрос: Какие управленческие решения были приняты по результатам социально-гигиенического мониторинга.

Ответ: В течение 2011 г. на основе результатов ведения социально-гигиенического мониторинга было подготовлено и принято 7 управленческих решений, из них 5 на региональном уровне:

- 2 долгосрочные целевые программы: "Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2011-2015 годы" и "Чистая вода Ленинградской области" на 2011-2017 гг.";

- 3 постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области: от 26.12.2011 N 11 "О дополнительных мерах по обеспечению населения Ленинградской области доброкачественной питьевой водой", от 26.12.2011 N 12 "О мерах по повышению качества профилактических медицинских осмотров и расследования профессиональных заболеваний", от 29.12.2011 N 13 "О дополнительных мерах по снижению канцерогенной опасности на промышленных предприятиях Ленинградской области".

На муниципальном уровне были приняты 2 целевые программы администрациями муниципальных образований "Гатчинский район" и "Тосненский район".

29. Вопрос: Сколько проверок по защите прав потребителей и в отношении каких предприятий были проведены Управлением в 2011 году?

Ответ: Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2011 году проведено 1141 контрольно-надзорное мероприятие за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей (на 10% больше, чем в 2010 году), из них 495 - плановых и 646 внеплановых.

В сфере торговли проведено 57% от общего количества проверок, общественного питания - 7%, ЖКХ - 14%, туристских и гостиничных услуг - 2%, медицинских услуг - 5%, бытовых услуг - 3%, образовательных услуг - 4%, финансовых услуг - 1%, транспортных услуг - 2%, услуг связи - 1%, прочие - 4%.

При этом следует отметить, что удельный вес проверок в сфере услуг вырос с 38% в 2010 году до 43% в 2011 году.

30. Вопрос: Сколько и какие выявлялись нарушения законодательства о защите прав потребителей в 2011 году?

Ответ: В 2011 году специалистами Управления в ходе проверок было выявлено 2786 нарушений Закона РФ "О защите прав потребителей" (далее - Закон) и иных законов и нормативных правовых актов РФ в области защиты прав потребителей, в том числе:

39% - нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) (ст. 8 - 12 Закона);

15% - нарушения права потребителя на качество и безопасность товара (работы, услуги) (ст. 4, 7 Закона);

2% - выявление в договорах условий, ущемляющих права потребителей (ст. 16 Закона). Нарушения выявлялись в договорах управления многоквартирными домами, потребительского кредитования, оказания туристских, медицинских, образовательных, гостиничных услуг и пр.;

42% - нарушения иных законов и нормативных правовых актов РФ в области защиты прав потребителей (правил предоставления коммунальных услуг гражданам, правил оказания услуг по реализации туристского продукта, правил оказания медицинских услуг, правил бытового обслуживания населения, правил продажи отдельных видов товаров и др.).

По результатам надзора к административной ответственности привлечены 1400 юридических и должностных лиц, общая сумма штрафов составила 4 млн 732 тыс. рублей.

В отношении предприятий, допустивших нарушения законодательства о защите прав потребителей, вынесены предписания и представления об их устранении в установленные сроки.

31. Вопрос: На что больше всего жаловались потребители в 2011 году?

Ответ: В 2011 году в Управление поступило 2039 обращений на нарушение прав потребителей, при этом число письменных обращений возросло по сравнению с 2010 годом на 72%. По-прежнему основная масса заявлений (44%) - жалобы на нарушения в сфере торговли, из которых 71% - по вопросам продажи технически сложных товаров бытового назначения. Следует особо отметить значительный рост обращений на нарушения прав потребителей в сфере ЖКХ - удельный вес таких обращений вырос до 40% (в 2010 году - 27%).

32. Вопрос: Если потребитель собирается обращаться в суд защищать свои права, чем ему может помочь Роспотребнадзор?

Ответ: Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" вопросы возврата денежных средств за некачественный товар, компенсации имущественного и морального вреда, перерасчета за некачественную услугу и т.п. носят имущественный характер и в случае неурегулирования в досудебном порядке могут быть решены исключительно в рамках гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации (ответчика), жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора.

Потребитель, обращаясь в суд с иском в защиту своих прав, освобождается от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей").

В силу ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" за потребителем закреплено право на компенсацию причиненного морального вреда, размер которого определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда и должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий (ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ).

Согласно ст. 47 ГПК РФ и ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" территориальные органы Роспотребнадзора могут быть привлечены судом или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей (в уже начатый гражданский процесс и только до принятия решения судом первой инстанции).

Так, в 2011 году Управление приняло участие в 88 судебных процессах в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты прав потребителей (в 2010 году - 56 заключений).

По результатам рассмотрения дел судами присуждено в пользу потребителей денежных средств в размере 1 млн 694 тыс. рублей (в 2010 году - 1 млн 234 тыс. рублей).

33. Вопрос: Если в населенном пункте области массово нарушаются права потребителей (к примеру, проблемы с отоплением в зимний сезон или идет из крана ржавая вода), как должен реагировать Роспотребнадзор в данной ситуации?

Ответ: Полномочия территориальных органов Роспотребнадзора определены ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322.

При поступлении соответствующей информации (обращений от граждан, юридических лиц, органов власти, СМИ) Управление помимо привлечения виновных лиц к административной ответственности в рамках КоАП РФ вправе:

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

34. Вопрос: Где потребители Ленинградской области могут получить консультацию по вопросам защиты прав потребителей, помощь в составлении претензии и искового заявления?

Ответ: Потребители Ленинградской области консультационную помощь могут получить:

- в консультационных пунктах филиалов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" (всего 14 на территории области);

- в территориальных отделах Управления (всего 14 на территории области);

- в ряде администраций ОМСУ продолжается консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей;

- в региональных и районных общественных организациях потребителей.

35. Вопрос: 15 марта традиционно будет отмечаться Всемирный день защиты прав потребителей. Какие мероприятия запланированы Управлением в рамках этого профессионального праздника?

Ответ: Ежегодно в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей Управлением формируется План мероприятий по организации и проведению этого праздника, с которым можно ознакомиться на сайте Управления. В этом году он проводится под девизом "Наши деньги, наши права: кампании за правильный выбор на рынке финансовых услуг" и посвящен вопросам защиты прав потребителей при оказании финансовых услуг.

В соответствии с данным Планом во всех районах Ленинградской области проводятся различные информационно-просветительские мероприятия ("горячие линии" для потребителей, заседания общественной приемной, выездное консультирование, семинары, лекции, "круглые столы", конференции, анкетные опросы и пр.).

Непосредственно в Управлении 02.03.2012 в преддверии Всемирного дня защиты прав потребителей проведена конференция на тему: "Актуальные аспекты развития и совершенствования региональной системы защиты прав потребителей" с участием представителей Правительства Ленинградской области, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, Северо-Западного государственного медицинского университета им. И.И.Мечникова.

36. Вопрос: Защита прав рабочих в частном секторе.

Ответ: Данный вопрос регулируется трудовым законодательством и подведомственен Государственной трудовой инспекции.

37. Вопрос: Применим ли закон о защите прав потребителей к отношениям между ломбардом и заемщиком.

Ответ: Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов.

Ломбарды занимаются оказанием финансовых услуг - краткосрочным кредитованием граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и хранением вещей граждан, при этом заключаются договоры займа и договоры хранения.

Данные услуги ломбарды оказывают гражданам на возмездной основе за соответствующие проценты, которые и являются той выгодой, которую ломбарды получают от своей деятельности.

38. Вопрос: Необходимость наличия медицинской книжки у продавца ювелирных изделий.

Ответ: Продавец ювелирного магазина должен иметь медицинскую книжку и проходить медицинский осмотр 1 раз в год в том случае, если пользуется одними и теми же санитарно-бытовыми помещениями с продавцами детских товаров и продовольственных товаров.

39. Вопрос: Куда жаловаться на некачественные услуги по отоплению санузла?

Ответ: По данному вопросу рекомендуем обратиться в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области и государственную жилищную инспекцию Ленинградской области.

40. Вопрос: Экспертиза товара - всегда ли бремя продавца?

Ответ: В соответствии с п. 6 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

Т.о. при отсутствии установленного гарантийного срока на товар бремя доказательства причин возникновения недостатка (т.е. проведения экспертизы) возложено законом на потребителя.

При этом если в результате экспертизы товара будет установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает потребитель (т.е. производственный дефект), продавец обязан будет возместить потребителю расходы на проведение экспертизы.

41. Вопрос: Доставка крупногабаритного товара - безусловное право покупателя?

Ответ: В соответствии с п. 7. ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и(или) возврат их потребителю осуществляются силами и за счет продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера). В случае неисполнения данной обязанности, а также при отсутствии продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в месте нахождения потребителя доставка и(или) возврат указанных товаров могут осуществляться потребителем. При этом продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и(или) возвратом указанных товаров.

Доставка товара от продавца (магазина) до уполномоченной организации (подразумевается, видимо, сервисный центр) должна производиться продавцом и за его счет.

Вышеуказанная норма (п. 7 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей") распространяется на ту ситуацию, когда недостатки имеются, и возникли не по вине потребителя. Если продавцом будет доказана вина потребителя в возникновении недостатков товара, то он вправе отказать потребителю в возмещении понесенных им расходов по доставке товара.

42. Вопрос: Оплата по картам - возможно ли ограничить выбор покупателя на введение пин-кода или предоставление документа?

Ответ: В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов.

Правила безналичных расчетов с использованием карт установлены Банком России в Положении от 09.04.1998 N 23-П "О порядке эмиссии кредитными организациями банковских карт и осуществления расчетов по операциям, совершаемым с их использованием". Применительно к использованию карт при оплате товаров (услуг) на предприятиях розничной торговли данное Положение N 23-П содержит ряд правил, среди которых требование об обязательном предоставлении держателем карты удостоверяющего личность документа отсутствует.

В целом следует отметить, что данная ситуация не регулируется Законом РФ "О защите прав потребителей".

43. Вопрос: Требование о возврате денег за качественный товар.

Ответ: Для подтверждения отнесения товара к группе "электробытовые машины и приборы", безусловно, можно пользоваться кодом, указанным в сертификате соответствия, но при возникновении спорной ситуации вопрос будет решаться в суде.

В ситуации с приобретением технически сложного товара ненадлежащего качества Законом РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено следующее (п. 1 ст. 18):

В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:

обнаружение существенного недостатка товара;

нарушение установленных настоящим Законом сроков устранения недостатков товара;

невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Перечень технически сложных товаров утверждается Правительством Российской Федерации.

44. Вопрос: Проверка качества товара - правила сервисных центров

Ответ: В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.

В случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

Если в результате экспертизы товара установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

Таким образом, после проверки качества и несогласия потребителя с ее результатами, продавец обязан провести экспертизу товара.

В Законе используется термин "товар", т.е. готовое изделие, обладающее определенными потребительскими свойствами и функциями. В разобранном виде товар теряет свои потребительские свойства и функции и по суioти перестает быть товаром, как таковым.

Возврат товара после проверки качества в разобранном виде является, по нашему мнению, недопустимым. В случае поступления таких жалоб Управление будет выступать на стороне потребителя, в т.ч. в судебных инстанциях.

45. Вопрос: Взимание платы за проверку качества при отсутствии в товаре производственных дефектов.

Ответ: Пунктами 5 и 6 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" не предусмотрено взимание продавцом (изготовителем), уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером с потребителя платы за проверку качества товара (диагностику).

Только в случае проведения продавцом экспертизы товара за свой счет и установления вины потребителя, согласно Закону, потребитель будет обязан возместить продавцу понесенные им расходы на экспертизу.

46. Вопрос: Возврат товара, приобретенного дистанционно.

Ответ: Статьей 21 Правил продажи товаров дистанционным способом установлено, что покупатель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара - в течение 7 дней.

В случае если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, покупатель вправе отказаться от товара в течение 3 месяцев с момента передачи товара.

Возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Отсутствие у покупателя указанного документа не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца.

При этом ограничение действует лишь в отношении товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем. Никаких иных ограничений в отношении товаров, приобретенных дистанционным способом, Законом не предусмотрено.

47. Вопрос: Возврат денежных средств за некачественный товар - ограничения по форме расчетов.

Ответ: Вопросы порядка оформления возврата потребителю денежных средств за некачественный товар законодательством о защите прав потребителей не регулируется (необходимость предъявления паспорта, наличный, безналичный расчеты и пр.).