Текущее состояние лицензирования Петербурга
Комитет является органом, уполномоченным на осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, а также заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов, черных металлов.
По итогам 2011 года количество лицензий, на основании которых в Санкт-Петербурге осуществляется деятельность, составило:
по розничной продаже алкогольной продукции — 3641 лицензия;
по заготовке, переработке и реализации лома цветных (черных) металлов — 233 лицензии.
На основании указанных лицензий осуществляется:
розничная продажа алкогольной продукции в 5866 обособленных подразделениях (магазинах, ресторанах, кафе и т.п.);
заготовка, переработка и реализация лома цветных (черных) металлов в 290 обособленных подразделениях (пунктах приема лома металлов и производственных площадках предприятий).
Цели на 2011 год
Обеспечение предоставления государственных услуг по выдаче и переоформлению, продлению сроков действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге и на заготовку, хранение, переработку
и реализацию лома черных металлов, цветных металлов с использованием форм электронных документов в соответствии с планом перехода на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде (распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2011 № 8-рп);
Совершенствование правовой, информационной и организационно-технической базы лицензирования;
Развитие системы обеспечения публичности проведения всех административных процедур процесса лицензирования;
Осуществление приема соискателей лицензий и лицензиатов по вопросам предоставления (переоформления, продления сроков действия) лицензий;
Выдача оформленных бланков лицензий;
Заполнение опросных листов соискателей лицензий и лицензиатов;
Проведение плановых проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий;
Рассмотрение обращений и жалоб юридических и физических лиц;
Принятие мер по фактам нарушения лицензионных требований и условий;
Обеспечение системы содействия развитию социально ответственного бизнеса в части лицензируемых видов деятельности.
Проведение плановых мероприятий информационного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти;
Проведение информационных (разъяснительных) мероприятий с обращениями юридических и физических лиц по вопросам лицензирования;
Выполнение поставленных задач по совершенствованию лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Комитета;
Прогнозирование данных по выдаче (переоформлению, продлению сроков действия) лицензий и поступлениям в бюджет Санкт-Петербурга доходов от лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Комитета;
Оценка эффективности деятельности Лицензионного управления.
Итоги достижения показателей целей и задач Лицензионного управления
в 2011 году.
1. Достигнут значительный рост показателей в сравнении
с аналогичным периодом 2010 года.
В бюджет Санкт-Петербурга от уплаты государственных пошлин
за предоставление (продление срока действия, переоформление) лицензий по состоянию на 15.12.2011 поступило 202 040 477 рублей, что на 25 % больше, чем за тот же период 2010 года (160 398 400 руб.)
Заявлений о лицензировании принято 2014, что на 20 % больше, чем
за тот же период 2010 года (1668).
Предоставлено (переоформлено, продлено) лицензий 1925, что на 16 % больше, чем за тот же период 2010 года (1605).
2. Лицензионным управлением Комитета разработан проект постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.11.2011 № 0-2201/11 «О внесении изменений
в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга»
(далее — Постановление), в целях приведения нормативных правовых актов, регламентирующих процесс лицензирования, в соответствие с Федеральным Законом
от 18.07.2011 №
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона
«Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее — Федеральный закон №
по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, Правительством
Санкт-Петербурга и представлено для подписания губернатору Санкт-Петербурга.
Постановление приводит Положение о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177 «О Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли» (далее — Положение), в соответствие
с Федеральным законом от 22.11.1995 №
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон №
в наименовании полномочий Комитета в части лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Постановлением признано утратившим силу постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 03.10.2006 № 1197 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге», которое устанавливало порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге. После вступления в силу Федерального закона №
3.
в Санкт-Петербурге», который в настоящее время находится на стадии согласования с членами Правительства Санкт-Петербурга.
4. В целях приведения законодательства Санкт-Петербурга в соответствие
с Федеральным законом №
разработано
от 11.08.2011 № 1161 «О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2007 № 420 «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге»;
разработан проект закона Санкт-Петербурга «О признании утратившим силу Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 №
в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции»;
разработан проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.03.2010
№ 217 «Об установлении предельных значений радиуса и кратчайшего расстояния для определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».
5. Внесены необходимые изменения в административные регламенты
по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций
в части лицензирования:
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по предоставлению государственной услуги выдачи (предоставления) лицензий
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по предоставлению государственной услуги по переоформлению лицензий (документов, подтверждающих наличие лицензий)
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных в частях 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по приостановлению
и возобновлению действия лицензий;
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по осуществлению мероприятий по аннулированию лицензий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по предоставлению государственной услуги прекращения действия лицензий;
Административный регламент Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по ведению реестра лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов и на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов, а также государственную регистрацию выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
6. В соответствии с Федеральным законом №
и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
7. Проведена модернизация системы электронной очереди Лицензионного управления Комитета, исключающая возможность повторного приема соискателя лицензии (лицензиата) одним и тем же сотрудником Лицензионного управления Комитета, что направлено на исключение проявления коррупционного фактора.
8. В целях совершенствования Автоматизированной информационной системы
по лицензированию и в связи с изменениями нормативных правовых актов, регламентирующих процесс лицензирования, разработано и введено в действие 40 изменений в алгоритме работы программного комплекса, обеспечивающего автоматизацию лицензионного процесса.
9. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №
«Об организации
выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
предоставление лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.
10. Заключено Соглашение о взаимодействии между
Санкт-Петербургским государственным учреждением «Центр развития
и поддержки предпринимательства» и Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли в целях обеспечения предоставления государственных услуг по лицензированию юридическим лицам
и предпринимателям посредством многофункционального центра (МФЦ).
11. В течение года ответственные работники Лицензионного управления Комитета неоднократно принимали участие в конференциях, семинарах, совещаниях и других мероприятиях по сложным и проблемным вопросам, связанным с изменением лицензионного законодательства. С 22.07.2011 на постоянной основе было организовано проведение рабочих встреч с различными бизнес сообществами, органами государственной власти с целью разъяснения положений Федерального закона №
Начальник
в парламентских слушаниях на тему: «Совершенствование законодательства в сфере государственного регулирования алкогольного рынка», состоявшихся в Москве в Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации пятого созыва,
и вошел в состав рабочей группы, для которой были подготовлены и переданы предложения по новой редакции Федерального закона от 22.11.1995 №
от имени
в расширенном совещании по вопросу упорядочения работы предприятий общественного питания, расположенных на Большой Конюшенной улице
и Конюшенной площади, осуществляющих круглосуточную реализацию алкогольной продукции, состоявшемся в Администрации Центрального района — в марте 2011 года;
в круглом столе с норвежскими топ-менеджерами на тему «Лицензирование
и сертификация», организатором которого выступило Санкт-Петербургское государственное учреждение «Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр» — в июне 2011 года;
в совещании по вопросу соблюдения Закона Санкт-Петербурга
от 07.06.2006 №
в Санкт-Петербурге», состоявшемся в администрации Петроградского района
Санкт-Петербурга — в июле 2011 года;
в совещании для предпринимателей в Администрации Московского района
Санкт-Петербурга — 12.08.2011;
в заседании «Купеческого клуба Санкт-Петербурга» с участием руководителей предприятий розничной торговли Санкт-Петербурга — 25.08.2011;
в совещании с заместителями глав администраций районов
Санкт-Петербурга в КЭРППиТ — З0.08.2011;
в передаче «Параллельная жизнь» телеканала ТВ-100 с разъяснениями
по изменившемуся порядку предоставления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, связанному с выходом Федерального закона №
в совещании с руководителями предприятий потребительского рынка, проведенном администрацией Петроградского района Санкт-Петербурга — 21.09.2011;
в совещании с руководителями предприятий потребительского рынка, проведенном администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга — 29.09.2011;
в семинаре, проведенном Советом по малому предпринимательству при главе администрации Приморского района — 30.09.2011.
в совещании с руководителями предприятий потребительского рынка, проведенном администрацией Калининского района Санкт-Петербурга — 06.10.2011
в конференции малого предпринимательства Петроградского района «Актуальные вопросы развития и пути поддержки малого предпринимательства Петроградского района Санкт-Петербурга» — 23.11.2011.
Начальник отдела лицензионного контроля Лицензионного управления принимал участие в следующих совещаниях:
в расширенном совещании с участием Совета по малому предпринимательству при главе администрации Московского района и представителя прокуратуры по вопросу изменения законодательства, касающегося запрета розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, проведенном администрацией Московского района — 15.02.2011;
в совещании по вопросу внесения изменений в статью 16 Федерального закона
от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», проведенном администрацией Колпинского района — 17.02.2011;
в совещании с руководителями предприятий потребительского рынка, проведенном администрацией Кировского района — 18.10.2011.
Начальник отдела информационно-аналитического обеспечения лицензирования принимал участие в следующих мероприятиях:
в заседании Совета Национальной Ассоциации Гостеприимства — 29.09.2011;
в конференции на тему: «Итоги деятельности Общественного Совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга за 2011 год Социальная ответственность бизнеса. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» — 01.12.2011.
Начальник отдела оформления и выдачи лицензий принимал участие в работе совещаний с руководителями предприятий потребительского рынка, проведенных:
администрацией Кронштадтского района12.10.2011;
администрацией Петродворцового района — 14.10.2011;
администрацией Фрунзенского района — 19.10.2011.
12. На официальном сайте Комитета в разделе «Лицензирование» размещены
и регулярно обновляются следующие материалы:
методические материалы, разработанные Лицензионным управлением совместно
с Правовым управлением по применению отдельных положений Федерального закона
№
перечни
и реализацию лома цветных и черных металлов;
новые редакции административных регламентов по осуществлению государственных функций и предоставлению государственных услуг в сфере лицензирования;
проекты распоряжений Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли для проведения независимой антикоррупционной экспертизы:
«О внесении изменений в распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 10.11.2010 №
«О внесении
реестры
а также лицензий, аннулированных на основании решений суда — обновляется еженедельно по средам;
реестр Комитета действующих и приостановленных лицензий — информация обновляется ежедневно;
ежегодный план плановых проверок на 2012 год;
сведения о проведении проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий — обновляются еженедельно;
отчеты о работе Лицензионного управления за месяц и за квартал;
разъяснения Росалкогольрегулирования по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона №
информация
в рабочих встречах с различными бизнес сообществами, в том числе, в совещаниях
с руководителями предприятий потребительского рынка, а также в семинарах
и конференциях, организованных Общественным Советом по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга и Советами по малому предпринимательству при главах администраций различных районов СПб, с целью разъяснения положений Федерального закона №
По итогам работы в 2011 году достигнуты количественные показатели, демонстрируемые в таблице:
|
|
2011 года |
|
Подготовлено распоряжений по вопросам лицензирования |
657 |
|
Количество предоставленных, переоформленных лицензий и лицензий, срок действия которых продлен (всего за период) |
1925 |
|
по розничная продаже алкогольной продукции, |
1839 |
|
предоставлено |
1167 |
|
переоформлено |
313 |
|
продлено сроков действий |
357 |
|
по заготовке, переработке и реализации лома цветных (черных) металлов |
85 |
|
предоставлено |
53 |
|
переоформлено |
20 |
|
продлен срок действия |
12 |
|
Поступления в бюджет от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием (руб.) |
207 471 133 |
|
Количество проведенных проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий |
174 |
|
нарушений не выявлено |
139 |
|
вынесено предписаний |
17 |
|
деятельность не осуществляли |
18 |
|
Поступила официальная информация о вступлении в законную силу решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в отношении организаций |
33 |
|
Приостановлено действий лицензий на розничную продажу алкогольной продукции без проведения проверок |
39 |
|
Рассмотрено обращений и жалоб юридических и физических лиц |
1595 |
|
Принято лицензиатов и соискателей лицензий, |
3804 |
|
подали заявления о выдаче (переоформлении, продлении) лицензии |
2014 |
|
даны разъяснения по вопросам лицензирования |
1790 |
|
Проведено обследований по заявлениям соискателей лицензий и лицензиатов, обратившихся с заявлением о выдаче (переоформлении, продлении) лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в период с 01.01.2011 по 22.07.2011 |
1339 |
|
Проведено внеплановых проверок (документарных и выездных) по заявлениям соискателей лицензий и лицензиатов, обратившихся с заявлением о выдаче (переоформлении, продлении) лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в период с 22.07.2011 по 22.12.2011 |
518 |
|
Проведено внеплановых проверок (документарных и выездных) по заявлениям соискателей лицензий и лицензиатов, обратившихся с заявлением о предоставлении (переоформлении, продлении) лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных (черных) металлов |
233 |
|
Заполнено опросных листов соискателями лицензий и лицензиатами |
1005 |
|
Средняя оценка деятельности Лицензионного управления по опросным листам (по пятибальной шкале) |
4,8 |
|
Оценка эффективности деятельности Лицензионного управления |
100% |