Соответствие требованиям противопожарной безопасности

Если Вы арендуете помещение, то будьте готовы к визиту представителей контролирующих организаций. Какие основные нарушения выявляются специалистами в ходе плановых и внеплановых проверок? На что участникам аренд­ных отношений следует обратить внимание при согласовании арендуемого помещения для получения заключения о соответствии нормам противопожарной и санитарной безопасности?

Каждый день в городе появляются новые магазины, офисы, кафе, производственные мастерские, автостоян­ки. Перемены затрагивают как центр города, так и «спальные» районы. Учреждения, предприятия, объекты муниципальной собственности, стремясь поправить фи­нансовое положение, передают в аренду всевозмож­ным организациям значительные площади. Пере­страиваются уже существующие здания, возводятся но­вые объекты и сооружения. Нет недостатка и в фирмах, способных оказать любые строительные услуги. При этом весьма часто заказчики руководствуются исключи­тельно собственными представлениями о функциональ­ности и эстетике, забывая при этом о существовании всевозможных надзорных инстанций. Подобная безза­ботность чревата сложными конфликтными ситуациями и значительными излишними материальными затратами в будущем.

Арендатор отвечает за противопожарную безопасность!

Еще не так давно, в эпоху полновластного государст­венного контроля над экономикой, стройная система межведомственных комиссий держала под наблюдени­ем весь цикл работ по строительству или реконструкции зданий, начиная со стадии проектирования. Сейчас же, к сожалению, нередки ситуации, когда надзорные орга­ны просто ставятся перед фактом появления нового объекта, после чего следуют вынужденные штрафные санкции.

Подобное положение дел не устраивало ни предпри­нимателей, ни надзорные органы. Поэтому в Правилах пожарной безопасности, введенных в действие в 1993 г., а позднее в распоряжениях органах исполнительной власти появился ряд пунктов, устанавливающих ответст­венность арендаторов за противопожарное состояние объектов. Так, пункт 1.3.2.6. Правил указал на необходи­мость соблюдения противопожарных норм при пере­планировке или изменении функционального назначения помещений, установке нового технологического обору­дования; пункт 1.1.7 возложил на арендаторов ответст­венность за пожарную безопасность арендуемых зданий, сооружений, помещений, установок.

С 01.01.1998 появился общефедеральный норматив­ный документ СНиП 21-01-97, действие которого впер­вые в России распространяется как на строящиеся, так и действующие объекты. В документе говорится о том, что при новом строительстве, при изменении функцио­нального назначения, а также при реконструкции объектов в обязательном порядке должна быть разрабо­тана проектная документация.

На сегодняшний день на территории Санкт-Петербурга в дополнение к существующим нормам пожарной безопасности Законом СПб «О пожарной безопасности», вступившим в действие с 01.01.2001, введены требования, которые распространяются на объекты, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга. За­прещено использование зданий — памятников культуры, истории и архитектуры, под размещение взрывопожароопасных и энергоемких производств, а также под размещение складов легковоспламеняющихся и горючих жид­костей, взрывчатых веществ, баллонов с горючими газа­ми, сгораемых материалов.

Что запрещено?

Запрещено использование встроенных нежилых поме­щений в жилых домах, а также жилых квартир, переведен­ных в состав нежилого фонда, под размещение промыш­ленных производств, магазинов по торговле боеприпаса­ми и пиротехническими изделиями, а также под склади­рование легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, взрывчатых веществ, баллонов с горючими газами.

До начала работ согласуйте!

Здесь же содержится напоминание организациям, предприятиям независимо от форм собственности и ве­домственной принадлежности, а также физическим ли­цам о том, что до начала работ по реконструкции отдель­но стоящих нежилых зданий и нежилых помещений, встроенных в жилые здания, необходимо согласовывать с органами государственного пожарного надзора проектно-сметную документацию на производство строитель­но-монтажных работ.

В настоящее время районные агентства КУГИ имеют в своем распоряжении Инструктивное письмо от 23.12.1999 № 19/ГПН-2973 «О порядке взаимодействия УГПС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и КУГИ Администрации Санкт-Петербурга при сдаче в аренду объектов нежилого фонда».

Перед заключением договора согласуйте!

В соответствии с этим документом заключение до­говоров аренды (субаренды) объектов жилого и не­жилого фонда, а также дополнительных соглаше­ний, касающихся изменения целей их использова­ния производится только при наличии положитель­ного заключения органов Государственного пожар­ного надзора.

Агентства КУГИ представляют в районные инспекции Госпожнадзора перечень адресов объектов с указанием предполагаемых целей их использования и обеспечива­ют возможность обследования объектов сотрудниками пожарной охраны. В случае обеспечения агентством КУ­ГИ доступа на объект органы государственного пожар­ного надзора в недельный срок со дня подачи заявки об­следуют объект, а еще через неделю пожарная охрана передает в агентство письменное заключение по дого­ворам аренды.

Если же предприниматель задумал построить какое-либо новое здание, то с органами государственного по­жарного надзора согласовывается пакет документов по выбору площадки для предстоящего строительства. На стадии проектирования заказчику необходимо знать, что проектная документация, выполненная организацией, имеющей лицензию на право проектирования, и соответ­ствующая требуемым нормам, не подлежит согласованию с органами Госпожнадзора. Однако, нормами пре­дусмотрен порядок обязательного согласования обосно­ванных отступлений от норм проектирования, а также согласование проектной документации на строительство объектов, на которые отсутствуют нормы проектирова­ния. После завершения строительства (реконструкции) объект в обязательном порядке должен быть предъявлен Госпожнадзору в составе Государственной либо рабочей приемочной комиссии.

Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач в ст. 10 Федерального закона «О пожарной без­опасности» предусмотрены обязательные отчисления в размере 0,5 % от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, расширению и техническому переоснащению зданий и других объектов. И еще: на любой стадии работ сот­рудникам пожарной охраны предоставлено право по­лной или частичной приостановки объекта в случае нарушения норм и правил пожарной безопасности и привлечения виновников к административной ответст­венности.

К сожалению, недобросовестность или недостаток специальных знаний у непосредственных исполнителей работ делают подобные нарушения довольно распро­страненным явлением. Поэтому нелишне иметь некото­рое представление о том, из чего складывается пожар­ная безопасность объекта и как оценивается его проти­вопожарное состояние.

Как уже было сказано выше, любое строительство или реконструкция должны осуществляться на основа­нии разработочного проекта. Противопожарное норми­рование осуществляется в соответствии с СНиП 2-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Не­обходимо учитывать, что многие здания, построенные в прежние годы, не в полной мере соответствуют совре­менным противопожарным нормам. Поэтому при ре­конструкции таких зданий предъявляемые к ним требо­вания ужесточаются. К сожалению, в каждом проекте при ближайшем рассмотрении можно выявить значи­тельные отступления от указанных норм, что неизбеж­но скажется на общем уровне пожарной безопасности. Среди них наиболее распространенные — недостаточ­ный предел огнестойкости отдельных строительных кон­струкций, отсутствие противопожарных преград, недо­статочное количество эвакуационных выходов, сужение путей эвакуации и т. д.

Типичные нарушения

При возведении объекта нередко допускаются отсту­пления от проекта. Чаще всего приходится сталкивать­ся с такими нарушениями, как:

• применение строительных конструкций с меньшимихарактеристиками огнестойкости, чем требуется понормам;
• отсутствие необходимого количества эвакуационныхвыходов;
• нарушение требований к взаимному расположениюпомещений;
• отсутствие соответствующих инженерных систем противопожарной защиты.

При перепрофилировании объекта иногда допускают­ся конструктивно-планировочные изменения, частичное или полное изменение функционального назначения по­мещений. Так, чердаки и подвалы превращаются в скла­ды, лифтовые холлы — в торговые точки, фойе и вести­бюли разделяются многочисленными перегородками на кафе, офисы, павильоны. При этом резко возрастает «горючая загрузка» помещений, т е. количество горюче­го материала на единицу объема или площади.

Несмотря на то, что в настоящее время существует множество современных технических средств противо­пожарной защиты зданий и сооружений, их наличие еще не дает гарантии полной безопасности. Дело в том, что фирмы, занимающиеся их монтажом или экс­плуатацией, иногда допускают серьезные ошибки, кото­рые зачастую выявляются слишком поздно. Многое так­же зависит от тех лиц, кто непосредственно будет за­нимать рассматриваемое здание или помещение, ибо, к сожалению, оборванные или разбитые извещатели пожарной сигнализации, неисправные системы дымоудаления — не редкость.

Фактором, непосредственно влияющим на состояние пожарной безопасности объекта, является соблюдение противопожарного режима. Понятие противопожарного режима весьма емко. Коротко его можно обозначить так: комплекс организационных и практических мер, предпри­нимаемых руководством и работниками предприятия по предупреждению пожаров: от обеспечения помещений огнетушителями до проведения занятий с персоналом. Несмотря на кажущуюся простоту этих мероприятий, именно они в наибольшей степени способствуют сниже­нию вероятности пожара на любом объекте.

Таков спектр характеристик, внимательно изучаемых пожарной охраной при рассмотрении вопроса о выдаче положительных заключений. Понятно, что методика де­тальной оценки пожарной опасности довольно сложна и является прерогативой специалистов. Поэтому для раз­работки проектно-сметной документации в целях эконо­мии времени и денег следует обращаться только в за­рекомендовавшие себя специализированные фирмы и организации.

Следует иметь в виду, что не все помещения в жилых зданиях могут использоваться в качестве помещений общественного назначения. Так, например, помещения жилых зданий, расположенные на третьем этаже, не могут использоваться для нежилых целей. Помещения в мансардных этажах могут использоваться только для организации художественных мастерских. При этом в соответствии с вновь вступившими в действие требо­ваниями пожарной безопасности к жилым зданиям (СНиП 2-08-01-89 «Жилые здания» вступил в действие с 01.07.2000) помещения общественного назначения должны иметь самостоятельные выходы, изолирован­ные от жилой части здания. При этом помещения, встроенные в жилые здания, должны отделяться от по­мещений жилой части соответствующими противопо­жарными преградами.