Закупки у малого и среднего бизнеса по 223‑ФЗ: что нужно знать

Чтобы понять, нужно ли организации применять Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, которое регулирует закупки у малых и средних предпринимателей (МСП), нужно посчитать объем ее выручки: если она больше 500 млн руб. и организация — неавтономное учреждение, нужно применять постановление.

Кредитным организациям следует обращать внимание на величину активов, а не на объем выручки.

У автономных организаций расчет производится на основании закупочных договоров. Если стоимость таких договоров, заключенных за предыдущий период, превышает 250 млн руб., автономное учреждение должно придерживаться Постановления № 1352. Если порог по выручке, активам или договорам не достигнут, его можно не применять.

Такие заказчики не имеют права проводить специализированные закупки только для МСП. Любое ограничение участия в закупках по признаку субъект/несубъект МСП считается прямым нарушением норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

Типы закупок у МСП по 223-ФЗ

Закупки, которые можно проводить у субъектов МСП по Постановлению № 1352:

1. Обычные закупки без ограничений, в которых выиграл субъект МСП (они тоже учитываются при расчете годового объема для квоты)

Для таких закупок не важны форма собственности, регистрация, местонахождение и юрисдикция участника, его организационно-правовая форма.

Участниками закупки могут быть как отдельно юрлица и физлица, в том числе без образования ИП, так и коллективные участники (ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ), которые не являются участниками по отдельности.

1. Спецторги

Это закупки, участниками которых могут быть только представители МСП. Об этом сразу делается оговорка в закупочных документах — никто другой на эту процедуру не допускается. Алгоритм проведения спецторгов описан в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

1. Субподряд 1 уровня

В закупку включено условие о том, что победитель обязан привлечь МСП как субподрядчиков. Тогда субподрядный договор будет добавлен к закупкам заказчика как малая доля большого договора.

Как применять квоты в 15 % и 18 % при закупках у субъектов МСП

Ежегодно, проводя закупки у субъектов МСП, нужно достигать двух квот — 15 % и 18 %.

С 2015 года квоты увеличились с 9 % по общим закупкам и 5 % по спецторгам до 18 % по общим закупкам и 15 % по спецторгам.

За четыре года доля закупок у субъектов МСП, которые проводились по обычным правилам, спецторгам или субподряду первого уровня, увеличилась в два раза. Доля закупок, которые проводятся через спецторги, увеличилась в три раза.

Заказчик сам выбирает, как ему лучше скомбинировать закупки, чтобы достигнуть указанных значений. 15 % и 18 % – показатели, которые указывают на стоимость заключенных договоров в соответствующий период.

Для достижения квоты нужно не только провести закупки, но и запланировать спецторги. В плане закупок доля спецторгов должна составлять 15 % от совокупного годового объема договоров, которые будут заключаться.

То же самое касается закупок инновационной продукции. На этапе планирования эти параметры должны включаться в план.

Чтобы рассчитать квоту, нужно разделить количество договоров с малыми и средними предпринимателями (числитель) на общее количество договоров (знаменатель) и умножить получившийся показатель на 100 %.

Для числителя суммируются договоры по:

• Обычным закупкам, в которых победил МСП, в том числе закупкам у единственного поставщика — например, до 100 000 и до 500 000 руб., по которым заказчик не размещал информацию. Неважно, оформлялся ли договор или счет по итогам закупочной процедуры.
• Спецторгам с МСП, по которым заключили договоры, и договорам субподряда. Берется не сумма договора заказчика с подрядчиком, а сумма из договора подрядчика с субподрядчиком из числа МСП. Учитывается не общее количество заключенных договоров, а объемы оплаты договоров на один календарный год.

Для знаменателя суммируется общая масса закупочных договоров, кроме перечисленных в п. 7 Постановления № 1352, – эти закупки не учитываются при расчете совокупного годового объема закупок и не включаются в знаменатель.

Перечень исключений формировался с учетом состояния товарных рынков и рисков, которые могут возникнуть при привлечении МСП к исполнению сложных договоров, например, связанных с обороной страны, поставкой труб большого диаметра, крупными долгосрочными проектами по сооружению дорог.

На что нужно обратить внимание

Если срок договоров по общим основаниям или спецторгам больше одного года, при расчетах годовых объемов учитываются стоимостные объемы закупок, которые рассчитываются на основании сведений по оплатам договоров в течение каждого календарного года.

Определение квоты по закупкам инновационной продукции для субъектов МСП

Эта норма касается заказчиков, которые включены в Распоряжение Правительства РФ № 475-р. Инновационную продукцию у малого бизнеса должен закупать ограниченный перечень заказчиков.

Каждый год конкретные значения объемов закупок меняются. Для общих закупок любой продукции установлены фиксированные значения — 15 % и 18 %, и скорее всего, такие показатели сохранятся в 2020 и 2021 году.

Объем закупок для МСП по инновационной продукции должен рассчитываться ежегодно. Он индивидуален для каждого заказчика.

Объем закупок у СМП

Для инновационной продукции

Для заказчика из Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р:

5 % СГОД ≥ У= х+0,05х,

где

х – ∑ стоимости договоров на поставку инноваций, заключенных по итогам спец закупок в прошлом году;

СГОД – ∑ стоимости всех договоров за отчетный год от плана до итога

* учитываются совокупные годовые стоимостные объемы закупок, рассчитанные на соответствующий календарный год согласно сведениям, содержащимся в плане закупки (проекте плана) или в заключенных договорах, об объемах оплаты договора в течение каждого года его исполнения

Объем договоров, которые были заключены с субъектами МСП в прошлом году, увеличивается на 5 %. Берутся договоры только на закупки инновационной продукции по спецторгам за прошлый год, это значение корректируется на 5 %. В первом случае рассчитывается 5 % от объема, во втором к объему прибавляется 5 %.

Сравниваем две величины.

Если скорректированный объем закупок для МСП превышает 5 % от года, нужно остановиться на 5 % от совокупного годового объема договора. Это будет лимит закупок инновационной продукции у МСП.

Если скорректированное значение закупок инновационной продукции у МСП за прошлый год меньше 5 % от совокупного годового объема договора, нужно остановиться на скорректированном значении закупок инновационной продукции.

На этапе планирования нужно учесть спецторги с учетом квот и значений, рассчитанных по формуле 5 % СГОД ≥ У= х+0,05х.

В закупках инновационной продукции рассчитанная квота и 18 % и 15 % по закупкам любой продукции — минимальный порог, который можно превысить.

Рост квоты в два раза по общим показателям и в три раза по спецторгам с 2015 по 2019 годы связан с тем, что многие заказчики превышали изначальные пороги и доказали, что готовы поддерживать МСП по Закону № 223-ФЗ.

Алгоритм закупок у субъектов МСП

Если заказчик применяет Постановление № 1352, нужно:

• утвердить перечень закупаемых товаров;
• разместить перечень в ЕИС и на своем сайте;
• определить необходимый объем с учетом квот и возможностей заказчика;
• запланировать и провести закупки и отчитаться о выполнении квоты (ежемесячный, годовой отчет).

От других закупок алгоритм отличает только перечень закупаемой продукции. Каждый заказчик формирует такой перечень самостоятельно, подбирает продукцию индивидуально, исходя из средних значений цены на договоры по такой продукции.

В перечне нужно указать наименование ОКПД2, детализировать ОКПД2 до раздела классов/подклассов, групп/подгрупп, видов продукции, категорий и подкатегорий. Перечень размещается в ЕИС и на своем сайте.

Продукция, которая не включена в перечень, не может закупаться через спецторги, только через закупки на общих основаниях (иначе нарушается п. 8 Постановления № 1352).

Заказчик вправе закупать продукцию, которая включена в перечень, не только у МСП, нужно учитывать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) договора, который будет заключаться, учитывать ограничение по цене.

Договоры с НМЦК до 200 млн руб. должны проходить путем проведения спецторгов.

Ценовые коридоры спецторгов:

• от 0 до 200 млн руб. – нужно проводить только спецторги;
• от 200 до 400 млн руб. – можно проводить и спецторги, и закупки на общих основаниях;
• больше 400 млн руб. – нельзя проводить спецторги, это будет ограничением конкуренции.

Спецзакупки требуют особого внимания на каждом этапе закупочного цикла. Для некоторых заказчиков минимальный срок планирования спецзакупок увеличен с 1 года до 3-х лет по специфическим закупкам у МСП.

Планирование спецторгов

В данном случае речь идет об электронном конкурсе, электронном аукционе, электронном запросе котировок и запросе предложений.

Перечень площадок определяется Постановлением № 1352.

Начальная максимальная цена договора и способ закупки

Если НМЦД меньше или равна 7 млн руб., можно применить любой способ закупки.

Если НМЦД от 7 млн руб. до 15 млн руб. включительно, можно воспользоваться всеми процедурами, кроме запроса котировок.

Если НМЦД больше 15 млн руб., можно проводить только конкурсы и аукционы по короткой процедуре (заявки подаются в течение 7 дней).

Если НМЦД превышает 30 млн руб., нужно выбирать долгую процедуру (заявки подаются в течение 15 дней). Выбирать можно только конкурсы и аукционы в электронной форме. Это ограничение установлено с 2018 года с учетом сокращения срока сбора заявок.

Обычные закупки и закупки, где устанавливается требование о привлечении субподрядчика, регулируются положением о закупке. Можно предусмотреть конкурсы, аукционы с запросами котировок и предложений и в электронной, и в обычной форме, и путем закрытых закупок.

Для спецторгов любой другой способ, кроме электронных торгов, не допустим.

Подготовка к закупке

При планировании закупки нужно не забыть включить разделы закупок у МСП по обычному плану и плану инновационной продукции.

Для каждой конкретной закупки нужно написать техническое задание (ТЗ), разработать требования к участникам, составить и уточнить проекты документации, извещения и договоров.

Для закупок у МСП нужно составить требования к участникам, заявке и обеспечению заявки.

ТЗ пишется так же, как для любой другой закупки, к нему применяются общие требования Закона № 223-ФЗ.

Подтверждение статуса участника закупки

В составе заявки должны быть документ, подтверждающий, что участник включен в реестр МСП, или декларация о том, что участник соответствует критериям субъекта МСП.

В приоритете сведения из реестра, а не из декларации.

В требованиях к заявке нужно уточнить, что подразумевается под документами, которые подтверждают соответствие участника этим критериям. Именно эти документы должны появиться в заявке.

Состав заявки

В составе заявки для спецторгов должен быть документ, содержащий сведения из реестра.

Для новых поставщиков, о которых еще нет сведений в реестре, достаточно декларации о том, что участник соответствует критериям МСП. К декларации не нужно прикладывать подтверждающие документы. Достаточно использовать форму из Приложения к Положению Постановления № 1352.

Заказчик не может просить участника предоставить документы о численности, выручке, бухгалтерские показатели из реестра или декларации.

Если поставщик указал сведения в декларации, но заказчик обнаружил информацию о таком поставщике в реестре, приоритет будут иметь сведения из реестра.

Причины отклонения заявки

Если не предоставить соответствующие сведения из декларации или предоставить декларацию, в которой есть сведения, не подтверждающие соответствие участника малому и среднему бизнесу, заявка может быть отклонена.

Для закупок по общим основаниям, в которых победителем случайно становится МСП, заказчик вправе установить требования о включении в заявку декларации или сведений из реестра. В спецторгах это требование устанавливается обязательно.

Для дальнейшего учета закупок и более удобной работы с отчетностью лучше включать это требование в документы на любые закупки.

Даже если вы не устанавливали требование о предоставлении документов в составе заявки, на этапе заключения договора можно проверить участника в реестре МСП на сайте ФНС.

Планирование закупки с требованием о привлечении субподрядчика

Если заказчик требует привлечь к участию только субъектов МСП на этапе субподряда, нужно включить в документацию требование о том, что участник должен изложить в составе заявки план привлечения субподрядчиков со сведениями о конкретных исполнителях.

На этапе участия в закупке потенциальный участник должен подготовиться и найти субподрядчика.

В плане привлечения субподрядчиков должны быть указаны:

• сведения о предмете договора;
• сведения о конкретных субподрядчиках;
• сведения о существенных условиях его исполнения, месте, сроках и цене.

В последующем при исполнении договора эти сведения должны соблюдаться. Поставщик может поменять субподрядчика только на другого субъекта МСП при сохранении соответствующих параметров по предмету, условиям договора и ценовым категориям.

Как подавать заявки на участие в закупках

Заявки для спецторгов — конкурсов, аукционов, запросов предложений — состоят из двух частей и ценового предложения, для запроса котировок — из одной части и ценового предложения.

С 2018 года по обеспечению заявки на спецторгах установлены ограничения. Оно не может превышать 2 % от НМЦК.

В первой части заявки описывается товар поставщика, во второй части — сам поставщик.

Сначала заказчик должен убедиться, что ему подходит товар и его устраивает его стоимость, уже после этого он оценивает поставщика. В первой части нельзя указывать сведения об участнике и цене товара — такая заявка отклоняется. Это минимизирует коррупционные риски.

Во второй части указываются сведения об участнике и его соответствии единым квалификационным требованиям. 223-ФЗ запрещает указывать ценовое предложение.

Как составить заявку для запроса котировок

В теле заявки поставщик дает согласие на поставку продукции в соответствии с требованиями документации. Часто также нужно указывать характеристики продукции, которую будет поставлять поставщик, и любую информацию, которую требует указать документация.

Как обеспечить заявку (для спецторгов)

В некоторых положениях Закон № 223-ФЗ и Постановление № 1352 противоречат друг другу. Приоритет имеют требования закона.

Если НМЦК не превышает 5 млн руб., заказчик не устанавливает требование об обеспечении заявок на участие в закупке.

По общему правилу обеспечение заявок может быть до 5 % от НМЦК для обычных закупок и до 2 % от НМЦК для спецторгов.

Доступные способы обеспечения заявки:

• деньги;
• банковская гарантия;
• другие способы, которые предусмотрены документацией о закупке.

Для спецторгов это:

• внесение денежных средств на спецсчет одного из банков, утвержденных Постановлением (список банков по 44-ФЗ и 223-ФЗ совпадает);
• предоставление банковской гарантии.

Оператор электронной площадки гарантирует, что деньги будут целы и разблокированы по правилам закупки.

Обеспечение заявки нужно вернуть не позднее, чем через 7 рабочих дней, которые отсчитываются от даты размещения итогового протокола, от даты подписания договора или решения о незаключении договора.

Сколько длится сбор заявок?

Электронный конкурс и аукцион: в зависимости от НМЦК сбор заявок идет минимум 7-15 дней.

Запросы котировок и предложений: минимум 4 и 5 рабочих дней.

Эти сроки можно увеличить, чтобы участник мог более тщательно подготовить заявку.

Алгоритм проведения запроса котировок

1. Заявки подаются в электронной форме оператору площадки.
2. Оператор площадки направляет заявки заказчику в течение одного дня после окончания даты подачи заявок.
3. Заказчик рассматривает и оценивает заявки, составляет протокол и отправляет его оператору.
4. Оператор размещает протокол в ЕИС и на ЭТП.
5. Оператор составляет ценовые предложения и размещает информацию в ЕИС.
6. Заказчик ранжирует заявки, составляет и размещает итоговый протокол.

Алгоритм проведения запроса предложений

1. Может включать в себя квалификационный отбор.
2. Оператор после окончания срока подачи заявок в течение одного дня направляет заказчику первые части заявок.
3. Заказчик рассматривает их, составляет протоколы и отправляет их оператору в ЕИС.
4. Оператор размещает на ЭТП вторые части заявок с учетом квалификационного отбора, сопоставляет ценовые предложения, ранжирует их и размещает в ЕИС.
5. Заказчик проводит квалификационный отбор, рассматривает участника на соответствие единым квалификационным требованиям, ранжирует заявки, формирует и размещает протокол

Алгоритм проведения электронного аукциона

1. Добавляется элемент торга.
2. Может проводиться квалификационный отбор.
3. Первые части оператор направляет заказчику.
4. Заказчик их рассматривает и оценивает, отправляет протокол оператору, оператор размещает его в ЕИС.
5. Торг на площадке проводится путем постепенного снижения цены.
6. Сопоставляются ценовые предложения, оператор формирует итоговые сведения о поданных предложениях.
7. Заказчик оценивает соответствие участника единым квалификационным требованиям.
8. Рассматриваются и ранжируются вторые части заявок, составляется протокол.

Шаг аукциона может быть от 0,5 до 5 % от НМЦК.

Нельзя подавать ценовые предложения, которые равны нулю, больше предыдущих предложений и меньше текущего минимального ценового предложения, поданного в пределах шага (ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Алгоритм проведения электронного конкурса

1. Заказчик и оператор обмениваются документами. Оператор сопоставляет ценовые предложения.
2. Оператор передает вторые части заявок заказчику.
3. Заказчик рассматривает заявки, ранжирует их и составляет протокол.

Возможны пять дополнительных этапов. На практике их невозможно применить одновременно, потому что законодатель ограничивает одновременное применение первого и второго этапа, и некоторые этапы взаимоисключают друг друга при проведении конкурса.

Возможные дополнительные этапы:

• Обсуждение с участниками закупки функциональных и качественных характеристик и условий поставки на этапе подачи заявок или в самих заявках.
• Рассмотрение и оценка окончательных предложений.
• Квалификационный отбор и сопоставление дополнительных ценовых предложений.

Состав документов для спецторгов

Для квалификационного отбора важно извещение со сроками проведения. Также документы, которые подтверждают соответствие участника единым квалификационным требованиям.

Для переторжки необходимо указание сроков проведения переторжки. Также нужно рассказать участнику о минимальном ценовом предложении, которое уже подано. Участник может подать еще одно ценовое предложение, но оно не может быть ниже его предыдущего предложения.

Если участник не хочет менять ценовое предложение, то он не подает дополнительных предложений в рамках переторжки. Заказчик при ранжировании заявки будет оценивать первоначальное ценовое предложение.

Нельзя заключать договор с участником:

• если его статус субъекта малого и среднего бизнеса не подтвержден;
• если сведения из декларации не соответствуют критериям МСП.

Договор заключается в электронной форме на площадке оператора и подписывается электронной подписью заказчика и потенциального поставщика.

Процедура протокола разногласий

Если участник закупки не согласен с условиями проекта договора, он может выставить протокол разногласий. Заказчик поменяет условия договора с учетом этого протокола или объяснит, почему проект договора должен сохраниться в первоначальной редакции.

Заключение договора по итогам спецторгов

Обеспечение исполнения договора предоставляется, когда договор подписывается, но максимальное значение не может превышать 5 % от НМЦД.

Обеспечение исполнения договора можно внести деньгами, банковской гарантией или иным способом.

На этапе заключения договора проговариваются сроки, условия исполнения договора, порядок заключения договора через ЭТП.

Договор исполняется по нормам ГК.

Договоры по закупкам для МСП на спецторгах, общих закупках и договорах субподряда оплачиваются в течение 30 дней.

Для закупок по спецторгам 30 дней отсчитываются с того момента, как подписан акт приемки-передачи между заказчиком и поставщиком или другой документ, который доказывает исполнение обязательств по договору.  

Для закупок по субподряду 30 дней отсчитываются от даты, когда заказчик примет продукцию у поставщика. В пределах 30 дней заказчик должен оплатить услуги поставщика.

Отмена закупки

Если заказчик отменяет закупку, оператор электронной площадки не может направлять ему заявки участников этой закупки.

Заказчик может не соблюдать требование Постановления № 1352, если:

• срок приема заявок истек и субъекты МСП не подали ни одной заявки;
• все участники не соответствуют требованиям;
• все участники отозвали заявки;
• один участник подал заявку и признан несоответствующим требованиям закупки;
• закупка не состоялась;
• заказчик нашел подходящего участника, но он решил не заключать договор.

В этом случае заказчик может перейти на закупку по общим основаниям.

Программы партнерства

Такие программы должны поддерживать малый бизнес и сопровождать его на всех этапах планирования и исполнения договора.

Любые мероприятия, предусмотренные программой, должны соответствовать закону о защите конкуренции, они не предполагают серьезных преференций для участников.

В программе указываются:

• порядок формирования перечня;
• форма перечня;
• требования к участникам программы;
• перечень документов, которые подтверждают соответствие участников требованиям МСП;
• описание информационной поддержки участников программы.

Информационная поддержка может включать в себя информацию о правилах закупки, корпоративных системах управления качеством, управлении поставками.

Финансово-правовая и методическая поддержка — это отдельный блок мероприятий, которые нужно разрабатывать осторожно, чтобы не нарушить требования Закона № 223-ФЗ и закона о защите конкуренции.

Так, например, Росатом проводит форумы среди поставщиков атомной отрасли, размещает все методологические документы о закупках и материально-техническом обеспечении на сайте о тематических закупках. Похожие программы партнерства есть у РЖД и нефтегазовых компаний.

Читайте также: Обеспечение исполнения контракта по 44‑ФЗ: новый порядок применения

Как отчитываться о закупках

Заказчики обязаны отчитываться о закупках у субъектов МСП ежемесячно и ежегодно.

Ежемесячный отчет по ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ подается до 10 числа каждого месяца включительно. В него включается информация о договорах, заключенных среди субъектов МСП, — их количестве и общей стоимости.

В отчет включаются:

• cведения о заказчике (автоматически заполняется через ЕИС);
• общая стоимость заключенных договоров в соответствующем периоде в стоимостном выражении (учитываются договоры, которые нужно оплатить в соответствующем периоде);
• общее количество договоров, количество и совокупная стоимость оплат, которые пройдут по договорам в отчетном периоде, в том числе по договорам, которые были заключены ранее;

Если заказчик заключил договор в 2017 году и оплачивает его в 2018, 2019 и 2020 годах, можно прибавить часть оплаты 2019 года к отчету 2019 года.

Например, если в 2018 году заключен договор на 1 млн руб., то в каждом году оплата будет 300 000 — 400 000 руб. Для отчета каждого года берется соответствующая часть.

• значения по общему количеству договоров, срок действия которых превышает один год и которые были заключены в предыдущих периодах.

Ответственность за нарушения по закупкам МСП

Заказчики должны соблюдать сроки размещения информации и достигать квоты. В случае недостижения квоты и размещения недостоверной информации по квоте / неразмещения информации заказчик должен будет применять правила о контрактной системе при проведении закупок — более жесткие, чем требования Закона № 223-ФЗ и положения о закупках.

Автор: Кристина Шперлик