Лицензирование деятельности связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ

Получается, что лицензию я могу получить, только заключив договор с иностранным работодателем, но какой нормальный работодатель в цивилизованной стране (Европе) станет заключать договор с фирмой из России, не имеющей лицензии, да еще и предоставить ей свои учредительные документы (заверенные копии) ?! Что за бред?
"наличие в штате у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование, стаж работы в области трудоустройства за границей или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 1 года, а также наличие у руководителя лицензиата (руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей) высшего или среднего специального образования и стажа работы в области трудоустройства за границей не менее 2 лет;"
Получается, что заниматься посреднической деятельностью по трудоустройству граждан РФ за границей имеют право только бывшие работники Центра Занятости Населения (гос.служащие) ?